黄河水政

西气东输穿沁工程违法施工案?(2003-08-27)

2006-07-24 09:30

????西气东输穿越沁河工程在未经黄委批准的情况下强行施工，对防洪工程造成了严重破坏，严重威胁沁河防汛安全。该工程施工期间，水政监察人员加强管理，及时发现问题，及时处理，及时上报。河务部门一方面对国家重点工程予以大力支持，一方面采取有效措施，保障合法权益不受侵犯。在河务部门的严格要求下，建设单位采取补救措施，加固了堤防工程，保障了沁河两岸国家和人民生命财产的安全。

一、案件的基本情况

??? 2002年12月26日，博爱县河务局、温县河务局收到建设单位中国石油天然气股份有限公司西气东输管道分公司豫皖管理处报送的《武德镇沁河定向钻穿越建设项目申请书》及有关材料，两县河务局立即组织有关人员进行了审查，提出审查意见后上报焦作市河务局。2003年1月10日，焦作市河务局召开建设项目审查委员会会议，形成初步审查意见，于1月16日上报河南河务局。2月25日，有关单位在河南河务局召开项目协调会。

??? 因施工方案不能满足防洪安全要求，4月8日，焦作市河务局根据河南河务局的指示，通知建设单位尽快落实穿沁方案的安全性问题。4月20日，河南河务局下发《关于西气东输武德镇穿沁工程项目审查意见的通知》，通知明确要求：武德镇穿沁工程项目未得到河道主管机关批准的审查同意书之前，不许开工建设。4月20日，中国石油天然气管道第二工程公司西气东输工程中部项目部向温县河务局发来《沁河穿越工程开工告知函》，告知"定于4月20日中午沁河定向钻施工正式开始"，4月20日上午温县河务局答复：工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据防洪要求审查同意，完善有关手续。在未取得黄委会批准的情况下，该工程强行施工，4月22日至24日，施工方完成光缆穿越施工， 5月1日至14日完成输气管道主管线穿沁工程施工。

????5月5日晚，在进行预扩孔时，出土点至左堤背河堤脚100m范围内有多处泥浆渗漏到地面，滩去内距左堤临河堤脚50m和150m也有两处泥浆渗漏点，泥浆渗漏点均在麦田内，较难发现。5月8日下午，博爱县河务局发现临背河有8处冒浆点；5月9日上午，温县河务局也发现3处冒浆，而且河道滩面上鼓出现龟纹状裂缝。5月9日下午，焦作市河务局组织人员赶赴现场实地查看，将查看情况立即上报河南河务局，并通知建设单位。至输气管道穿沁工程结束，管道沿线共发现25处冒浆点，冒浆量近2千方。5月14日16时，博爱县河务局发现在管道穿堤位置堤防临河堤坡出现一道横缝，焦作市河务局迅速组织人员紧急赶赴现场，经浅层开挖，沿管道轴线自堤脚向上各出现一道横缝，临背连通，形成贯穿性通缝，临河距堤脚2.3m处有一长10m的纵缝，情况随即上报河南河务局。

二、案件的查处经过

??? 发现违法施工后，温县河务局立即下达停工通知，明令要求施工方不能开工；博爱县河务局于4月22日口头通知停工，随即发出工程停工通知书。5月1日，温县河务局发出《责令停止水事违法行为通知书》，5月2日，施工方拒绝接受处理，5月8日、9日，再次发出停工通知书。在此期间，博爱县河务局也多次发出停工通知书。但施工方拒绝停工，继续强行施工。

??? 5月10日，焦作市防指黄河防办通知建设单位立即停工，并承担由此造成的一切后果。同日，黄委会、河南河务局有关领导到现场查看，指示责令停工。5月11日，焦作市河务局收到建设单位的回复，回复解释了漏浆产生的原因，明确表示："对于由于西气东输工程给防汛带来的安全隐患，我们认为必须在穿越工程结束后，根据实际发生的情况，我们主动地邀请水利等部门的专家和技术人员共同评议，提出一个合理的方案去补救它"。5月11日，焦作防指黄河防办将冒浆情况上报河南省防指黄河防办，同日，河南河务局组织专家组进行现场查勘，形成专家组意见：工程施工已对沁河防洪工程造成了危害，建议立即采取有效措施，确保沁河防洪安全，并考虑防洪工程安全应急措施。5月12日，河南省防指黄河防办下达指令，要求立即停工，指出："对冒浆原因进行全面分析，排除影响沁河防洪安全的各类危害，确保沁河防洪安全"。5月12日，焦作市防指黄河防办向温县、博爱两县防指发出紧急通知，通知要求两县防指"责令施工单位立即停止违法施工行为，若仍置之不理，可采取严厉措施"。5月14日，建设单位组织有关专家召开"沁河穿越管线施工大堤防洪、防汛措施方案研讨会"，针对漏浆对防洪的影响，会议提出初步处理意见，并委托焦作市河务局初拟应急度汛措施，尽快报批实施。5月15日下午，黄委会、河南河务局有关领导到达现场实地查勘冒浆和堤防裂缝情况。 5月16日，河南河务局组织专家组经实地查勘、讨论分析，形成专家组意见。焦作市河务局根据专家组意见组织水政执法、技术、防汛人员初拟应急度汛措施。

??? 5月20日，李国英主任专程到博爱县西气东输管道穿沁堤段，听取了焦作市河务局的专题汇报，实地查看了隐患，对隐患处理做出了"要站在对国家利益、对人民利益高度负责的基础上，一步到位地考虑管道穿沁隐患永久处理方案，要做到万无一失"的重要指示。5月21日，河南河务局再次组织专家组对西气东输穿越沁河造成堤防工程出现严重隐患进行认真分析研究，形成处理意见。5月22日，河南省防指黄河防办向黄河防总上报《关于"西气东输"穿沁工程严重威胁防洪安全问题处理意见的报告》，提出了处理方案和具体措施，5月23日，黄河防总予以批复并提出严格要求，5月24日，河南省防指黄河防办向建设单位发出紧急通知，要求其按照黄河防总的批复务必于5月30日前提交设计报告。6月5日，经过两次设计审查和修改，河南省防指黄河防办对建设单位提交的设计报告予以批复，同日，建设单位代表和焦作市河务局就解决西气东输穿沁堤段除险加固工程及度汛防守措施有关问题进行了协商，形成了会议纪要，至此，西气东输穿沁堤段除险加固工程建设进入了实质性实施阶段，6月6日，施工人员和设备开始进场，7月7日，提前完成加固主体工程施工任务。报河南河务局。2月25日，有关单位在河南河务局召开项目协调会。

??? 因施工方案不能满足防洪安全要求，4月8日，焦作市河务局根据河南河务局的指示，通知建设单位尽快落实穿沁方案的安全性问题。4月20日，河南河务局下发《关于西气东输武德镇穿沁工程项目审查意见的通知》，通知明确要求：武德镇穿沁工程项目未得到河道主管机关批准的审查同意书之前，不许开工建设。4月20日，中国石油天然气管道第二工程公司西气东输工程中部项目部向温县河务局发来《沁河穿越工程开工告知函》，告知"定于4月20日中午沁河定向钻施工正式开始"，4月20日上午温县河务局答复：工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据防洪要求审查同意，完善有关手续。在未取得黄委会批准的情况下，该工程强行施工，4月22日至24日，施工方完成光缆穿越施工， 5月1日至14日完成输气管道主管线穿沁工程施工。

????5月5日晚，在进行预扩孔时，出土点至左堤背河堤脚100m范围内有多处泥浆渗漏到地面，滩去内距左堤临河堤脚50m和150m也有两处泥浆渗漏点，泥浆渗漏点均在麦田内，较难发现。5月8日下午，博爱县河务局发现临背河有8处冒浆点；5月9日上午，温县河务局也发现3处冒浆，而且河道滩面上鼓出现龟纹状裂缝。5月9日下午，焦作市河务局组织人员赶赴现场实地查看，将查看情况立即上报河南河务局，并通知建设单

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