一、基本依据和原则

（一）基本依据

1、“九二”分水方案

1992年12月，国家计委在《关于〈黑河干流（含梨园河）水利规划报告〉的批复》（计国地〔1992〕2533号）中，批准了多年平均情况下的黑河干流（含梨园河）水量分配方案。

2、“九七”分水方案

1997年12月，经国务院审批，水利部转发了不同来水情况下的《黑河干流水量分配方案》（水政资〔1997〕496号），对不同丰枯水年条件下的水量分配方案作出了明确规定（见下表）。同时指出：黑河水量调度等重大问题决策以后，由地方政府负责具体贯彻执行，并纳入行政首长责任制。

莺落峡不同保证率来水时正义峡分配水量表

单位：亿m³

3、国务院关于《黑河流域近期治理规划》的批复

2001年8月，国务院在批复《黑河流域近期治理规划》（国函〔2001〕86号）时指出：“流域内各省（自治区）实行区域用水总量控制行政首长负责制，各级人民政府按照黄河水利委员会黑河流域管理局制定的年度分水计划，负责各自辖区的用配水管理。”

（二）基本原则

1、年总量控制原则

根据国务院批准的分水方案，对正义峡断面下泄水量和鼎新片、东风场区用水实行年总量控制的原则。

2、逐月滚动修正原则

根据调度年内已发生时段的来水和断面下泄情况，对余留期的调度计划进行滚动修正，逐步逼近年度分水方案。

3、行政首长负责制原则

实行省（区）耗水总量和省（区）下泄水量控制为主要内容的地方行政首长负责制，保证其用水不超过分水方案规定的分水指标。

（三）水量结算规则

黑河水量调度实行断面水量累计结算的基本方法，以莺落峡断面年（或时段）来水量与正义峡断面年（或时段）下泄水量进行年度（或时段）水量结算。水量结算允许出现调度偏离值，年际间调度水量偏离值遵循“多退少补”规则，即：对于方案中确定的正义峡断面年下泄水量指标，实时调度中少下泄水量允许存在不大于2%的调度偏离值；如果出现特殊水情，在对完成年度调度目标造成严重影响的情况下，经首席代表会议紧急协调，并报我部批准后，可适当放宽调度偏离值，但应控制在5%以内；对于多下泄水量造成的调度偏离值不作限制；调度偏离值实行多退少补。

（四）调度年划分

2006年11月11日至2007年11月10日。

二、调度目标

根据国务院关于黑河分水目标整体要求，提出黑河干流2006～2007年度水量调度目标如下：

（一）正义峡断面年度下泄指标：当莺落峡断面来水达多年均值15.8亿立方米时，正义峡断面下泄水量9.5亿立方米，莺落峡断面来水偏离多年均值时，按1997年12月水利部转发的《黑河干流水量分配方案》（水政资〔1997〕496号）执行；在确保完成年度水量下泄指标的前提下，尽最大努力偿还正义峡断面下泄水量累积欠账。

（二）确保输水到东居延海。

（三）对鼎新片和东风场区（包括中国酒泉卫星发射中心、中国人民解放军95861部队）用水指标，以正义峡断面下泄水量为基础，按比例实行计划分配。

三、莺落峡～正义峡河段调度方案

（一）水情分析

2006年11月11日至2007年4月15日，本年度莺落峡断面实测来水2.79亿立方米，较历年同期均值偏多28.4%，较2000～2006年同期均值偏多16.7%；同期正义峡实测下泄水量4.08亿立方米，较历年同期均值偏少16.7%，与2000～2006年同期均值基本持平。

基于前期实测资料分析，若余留期4月16日～11月10日莺落峡断面来水量按多年均值预估，来水量为13.63亿立方米，则莺落峡断面年来水量估算值为16.42亿立方米；前期正义峡断面应下泄水量为5.24亿立方米。截至4月15日，正义峡断面前期下泄水量偏少1.16亿立方米。

（二）调度指标

根据国务院“九七”分水方案和年总量控制的原则，中游河段调度实行双指标控制，即正义峡断面下泄指标和中游地区耗水指标双控制。

1、正义峡断面下泄指标

根据国务院批准的“九七”分水方案，若按10%保证率预估莺落峡来水，本年度莺落峡来水量为19.0亿立方米，相应正义峡断面下泄指标为13.2亿立方米；若按多年均值预估莺落峡来水，本年度莺落峡来水量为15.8亿立方米，正义峡断面下泄指标为9.5亿立方米；若按75%保证率预估莺落峡来水，本年度莺落峡来水量为14.2亿立方米，相应正义峡断面下泄指标为7.6亿立方米。

2、中游地区耗水控制指标

若本年度莺落峡来水按10%保证率预估，则中游地区年耗水指标为5.8亿立方米（莺落峡断面年来水量减正义峡断面年下泄水量差值即为中游耗水量）；若本年度莺落峡来水按多年均值预估，则中游地区年耗水指标为6.3亿立方米；若本年度莺落峡来水按75%保证率预估，则中游地区年耗水指标为6.6亿立方米。

鉴于前期正义峡断面下泄水量欠账较大，后期莺落峡断面来水不确定性，为减轻后期调度压力，中游地区应按5.8亿立方米耗水指标来控制年耗水总量，合理安排前期各时段的引、耗水。

（三）调度措施

1、按照“以供定需”的原则，严格控制中游地区耗水量

中游地区要根据国务院批准的分水方案，按照“以供定需”的原则，将耗水指标分配到各月、各县（区）。要进一步调整种植结构，减少高耗水作物种植，严格控制灌溉定额，压缩灌溉面积和灌溉周期，以降低耗水量，确保正义峡断面下泄水量。

2、加强非关键调度期水量调度

为减轻后期调度压力，中游地区应进一步加大非关键调度期用水管理力度，制定灌区灌溉用水计划，核定耗水定额，加强用配水管理，自春灌开始及早采取限制引水措施，并结合“小均水”、“大均水”，及时组织实施“全线闭口、集中下泄”措施，尽可能增加正义峡下泄水量。

3、进一步加大关键调度期集中调水力度

鉴于冬春季可供调配的水量有限，关键调度期“全线闭口、集中下泄”水量对完成全年目标任务至关重要。中游地区应积极采取措施，加强用水管理，压缩灌溉周期，减少灌溉耗水量，抓住时机及时采取“全线闭口、集中下泄”措施并尽可能延长闭口时间，加大向下游集中输水的力度，以保证全年调度目标的实现。

为减少对冬灌的影响，确保年度任务的完成，9月份要尽可能提前实施“全线闭口、集中下泄”措施（原则上不迟于9月5日），直至完成全年调度任务。

4、坚持“电调服从水调”的原则

甘肃省水利厅要协调有关方面进一步加强对已建电站的运行管理，要充分发挥黑河梯级电站调度协调领导小组的协调作用，切实落实“电调服从水调”具体措施，坚决禁止已建电站在集中调水期间抬高水位蓄水，在确保防汛安全的前提下，尽可能利用电站调蓄为水量调度服务。

关键调度期每月28日前应将龙首一级、西流水电站下月的电站调度运行计划报送流域机构，流域机构将根据调水情况，对其适当予以调整。

5、实施洪水调度措施

为完成全年水量调度目标，要强抓洪水调度。当预报莺落峡断面流量达到或超过150立方米每秒时，采取“全线闭口、集中下泄”或限制引水措施，在基本满足中游地区农业灌溉的同时，有效增加正义峡断面下泄水量。

6、尽力偿还正义峡断面下泄水量累积欠账

流域机构要督促和协调甘肃省水利厅加强与内蒙古自治区水利厅的协商与沟通，抓紧制定正义峡断面下泄水量累积欠账偿还计划和方案，在确保完成年度水量下泄指标的前提下，尽最大努力偿还累积欠账。

四、正义峡～狼心山河段调度方案

正义峡～狼心山河段各引水口应严格按照流域机构调度指令引水（其中中国人民解放军95861部队可通过鼎新灌区引水），其引水量控制指标以正义峡实际年下泄总水量为基础，按国务院批准的下游分水方案计算：

鼎新片分配引水控制指标为：正义峡断面下泄水量×0.9/9.5亿立方米。

东风场区（含中国人民解放军95861部队引水量）分配引水控制指标为：正义峡断面下泄水量×0.6/9.5亿立方米。

有关方面应严格执行流域机构调度指令，按计划组织实施辖区水量调度工作，并加强引水监测和管理工作，按时向流域机构上报引水资料。中国酒泉卫星发射中心、中国人民解放军95861部队水务局，要提前做好辖区治理工程施工安排，并在调水期间加强巡查，确保调水和施工安全。

五、狼心山～东居延海河段调度方案

（一）冬春季消冰水的分配由地方水行政主管部门安排，分配计划、方案报流域机构备案。

（二）夏秋季关键调度期水量分配，按以下优先顺序进行配水：关闭西河分水闸和东河所有引水口门，相机利用东河和东干渠，优先集中向东居延海输水，保障尾闾地区生态需水，并合理安排东、西河沿岸地区生态用水。

（三）内蒙古自治区水利厅，要进一步加大下游地区用水管理力度，严禁扩大农作物种植规模，严格控制农业用水量，要按照“生态效益最大化”的原则，根据下游绿洲不同区域、不同植被、不同时期的生态用水需求，提前制定下游生态配水计划并组织实施。

六、非常调度期水量调度

当黑河干流水量调度遇到特殊困难，调度方案难以实施，并将危及特别重要供水任务时，可实行“非常调度期”水量调度：

（一）根据需要，由流域管理机构会同流域内各省、自治区人民政府水行政主管部门和驻地部队水务部门提出实施非常调度期水量调度申请，并协商编制非常调度期水量调度预案，经黄河水利委员会审查后，报水利部批准。

（二）非常调度期水量调度经水利部批准后，由流域管理机构负责宣布进入非常调度期，并实施非常调度期水量调度预案。

（三）非常调度期内，实行日调节的调度方式。流域管理机构每日对干支流水库、重要引水口门下达调度指令，对流域内用水进行严格控制，必要时干支流水库可降至死水位以下运行。流域内各省（区）人民政府水行政主管部门、驻地部队水务部门和水库主管单位必须严格执行，并认真组织实施。

（四）非常调度期的水量调度情况、水库蓄泄水情况及调令执行情况等，实行每日一报制度。

七、保障措施

实现上述调度目标与方案，需要采取以下保障措施：

（一）进一步落实水量调度责任制

要真正发挥行政首长在水量调度决策、指挥和监督等方面的关键作用，逐级落实水调责任制，一级抓一级，层层抓落实。要进一步完善细化水量调度责任制相关工作，逐步建立责任追究制度，把黑河水量调度任务完成情况作为领导任期考核和年度目标考核的一项重要内容，对完不成任务或不严格执行调度指令的要追究其责任。

为切实把责任制落到实处，强化社会舆论监督，由水利部对黑河水量调度地方和流域管理机构行政首长责任人名单在相关新闻媒体上予以公布，接受社会监督。

1、流域机构负责根据上级水行政部门批准的年调度方案，在科学分析水情和征询有关方面意见的基础上，制定关键调度期合理可行的各月调度方案；负责实时调度与水量调度执行情况的监督检查；负责协商协调省际水事矛盾，反映和解决有关各方的困难和问题；负责会同有关各方在关键调度期组成联合督查组实施联合督查；负责通报水情及水量调度情况；负责经上级部门批准之后非常调度期预案的发布、实施与督查。

2、黑河水量调度实行行政首长负责制，流域内各省（区）人民政府、中国酒泉卫星发射中心和中国人民解放军95861部队在水量统一调度中的主要职责是：

（1）甘肃省人民政府要根据国务院批准的分水方案，负责确保将中游耗水指标控制在国务院批准的年度用水指标之内，以确保正义峡断面年度水量下泄指标的完成，并确保下游鼎新灌区按计划引水；内蒙古自治区人民政府负责合理配置区内水资源，把有限的水资源用于生态恢复和改善上，确保向东居延海输水河道畅通，确保输水到东居延海；驻地部队负责确保本地区不超指标有序引水。

（2）负责监督检查辖区水行政主管部门水量统一调度工作的执行落实情况，负责辖区水量统一调度工作责任的监督和落实，并将水量统一调度工作纳入各级政府年度目标考核体系进行考核。

3、流域内各级人民政府水行政主管部门，中国酒泉卫星发射中心和中国人民解放军95861部队水行政主管部门在水量统一调度中的主要职责是：

（1）根据批准的年、月水量调度方案、实时水量调度指令和非常调度期水量调度预案，编制本辖区内的水量调度实施方案并负责组织实施。

（2）每年3月20日前编制本年度用水计划，每月3日前编制当月用水计划，统计上月引水资料，并及时报流域管理机构备核。

（3）执行流域管理机构下达的实时水量调度指令；下达本省、自治区内的水库调度等调度指令。

（4）负责监督检查本辖区内水量调度方案和调度指令的执行情况。在“全线闭口、集中下泄”期间，各级水行政主管部门主要分管领导应赴调度现场指挥、督导、检查、协调调水工作。

（5）负责组织辖区内黑河干支流水文站水文测验，并按流域机构要求和规定的程序及时报送水情。

（6）配合流域机构协商省际用水矛盾和协调解决本辖区内的用水矛盾。

（二）加强用水管理，严格控制耗水量

根据国务院建设节水型社会的整体要求，流域内各省（区）要按照“以供定需、以水定产”的原则，进一步加大作物种植结构调整的力度，严格落实地方“四禁”政策（禁止开荒、禁止移民、禁止无证打井、禁止种植水稻等高耗水作物），减少高耗水作物的种植，并根据辖区分配水量，核定各类作物用水定额，加强灌溉用水的控制和管理，充分发挥已建综合治理工程的效益，实施计划用水和节约用水，严格控制耗水量，确保年度调度任务的完成。

（三）强化监督检查，严肃水调纪律

流域各方要树立全流域一盘棋的思想，服从全河水量统一调度，严格执行流域机构发布的水量调度方案和调度指令，自觉维护水量调度正常秩序。在“全线闭口”期间，任何单位、部门不得擅自“开口”引水，特殊情况确需引水必须征得流域机构批准，并严格控制引水量，坚决杜绝各种违规引水行为，同时要采取措施，加强引退水口门管理，减少“跑冒滴漏”，保证调水效果。地方各级政府和水行政主管部门要建立完善的监督检查机制，确保水量调度计划的落实。流域机构应对流域内各省（区）、各单位水量调度执行情况及存在的问题及时报告水利部、国家防办、黄委，通报各省（区）、各有关单位。

（四）进一步完善并强化联合督查工作

在实施“全线闭口、集中下泄”期间，除实施分级督查外，有关方面要进一步完善联合督查机制，强化联合督查工作，充分发挥联合督查作用。对于现场督查中发现的违规引水、违反调度指令等行为，联合督查组应根据有关规定进行查处，并责令其立即纠正，同时将督查情况及时报告流域管理机构、流域内各省、自治区人民政府水行政主管部门。

（五）加强动态联系，进一步完善信息反馈与通报制度

为跟踪了解、掌握流域水调动态情况，应建立水情、用水、调度指令、工作动态等信息反馈和通报制度，加强信息联系和沟通，及时研究、协调解决有关问题，交流工作经验，流域内各省（区）、各有关单位于每月28日前，将辖区的水量调度情况与工作动态逐级上报，并由水利厅负责于次月1日前报流域机构，流域机构于月初，对上一月的动态情况、水量调度指令执行情况及存在的问题等，及时向水利部、国家防办、黄委报告，并通报各省（区）、各有关单位。