第一节 灌区节水配套改造
一、灌区节水改造
黑河中游干流张掖、临泽、高台三县（市）及下游金塔县鼎新片以黑河干流及梨园河为水源的灌区，共有14处，设计灌溉面积223.7万亩，有效灌溉面积222.5万亩。由于灌区引水口门过多，渠系紊乱，且灌区工程老化破损严重，水量损失很大，是灌区节水改造的重点。
（一）引水口门合并和渠系调整
黑河中游及下游的鼎新灌区，目前直接从干流取水的口门66处，引水口门过多，渠系紊乱且过于密集。规划2010年前废除引水口23处，合并减少干渠22条。
（二）渠系衬砌与建筑物工程改造
中游干流及鼎新灌区现有干渠长1365km，支渠长1227km,斗渠长2350km，干、支、斗衬砌率分别只有36％、40％、27％。考虑水毁、渠道使用寿命等减少因素，2010年完成干、支、斗渠道衬砌长度625km、730km、790km，干、支、斗渠道衬砌率达到80%、70%、60%。
现有灌区建筑物的渠首工程、灌溉渠系建筑物及排水沟建筑物不配套且标准低，经多年运行，损坏严重；同时灌区合渠并口、渠系调整改造后，也需要增建和改建部分建筑物。规划2010年配套、新建建筑物8068座。
（三）田间节水工程
田间节水工程包括农毛渠建筑物配套及渠道衬砌防渗、分水口配置等。
据初步统计，目前中游及鼎新灌区中0.5～1.5亩之间的田块约有135万亩左右,约占总面积的68%。灌溉田块过大,用水浪费严重。要进行土地平整，大力推广小畦灌溉，加强用水管理和耕作节水技术，在经济作物区和农业生产集约化程度较高的国营农场，推广高新节水灌溉技术。考虑现有灌区退耕部分农田，规划2010年前完成田间配套128万亩。
二、限制平原水库蓄水
考虑目前黑河干流缺乏调蓄工程的实际情况，结合干流灌区的引水条件和平原水库的具体情况，规划逐步废止部分平原洼地水库，限制部分作用不大或蒸发渗漏损失严重的平原水库汛期蓄水规模。随着上游黄藏寺等山区水库的建设，逐步替代大部分平原水库。
三、地下水开发利用
黑河流域地表水、地下水转化频繁，提供了多次利用的机会，水资源在多次转换并被重复利用的同时，也增加了水资源的无效消耗。目前机电井开井时间短、成井配套率低、新井建设缓慢，地下水的开采利用不够。中下游纯井灌面积仅有23.12万亩，井渠结合灌溉面积仅为58.2万亩。
要根据流域特点，逐步调整水资源利用方式，实现地表水、地下水统一规划、联合调度、综合开发、合理利用。在地下水开发利用中，要注意保护洪积扇前缘的泉水资源。在宜井区适度发展井灌，既可减少地下水潜水蒸发量，减少自流引水的输、配水损失，又能缓解灌溉高峰期的供水矛盾。规划2010年配套800眼机电井，使现有可能配套的机电井全部发挥效益。规划新建1500眼机电井，机电井总规模达到5130眼，正常年份开采地下水4.5亿m3。
四、高新技术节水
高新节水技术主要有喷灌、微灌和管道输水灌溉。喷灌和微灌的灌溉水利用系数分别可达到0.85和0.90，节水效果显著。管灌的灌溉水利用系数可达到0.8。
根据不同高新节水技术特性和适用范围，考虑黑河流域的气候、地形、作物种植结构特点、对水质的要求和管理水平等因素，高新技术节水面积主要布置在张掖、临泽、高台的井灌区，用于经济作物和果园的灌溉或农业生产集约化程度较高的农场。随着灌区种植结构的调整，经济作物种植面积不断增加，高新节水技术在灌区灌溉中所占比重将大幅度增加。
2010年水平共发展高新节水面积71.7万亩，其中喷灌7万亩，微灌29.7万亩，低压管灌35万亩。高新节水安排意见见表4－1。
第二节 控制性骨干工程
黑河流域上中游地区，规划的梯级水库工程有拉东峡、油葫芦、二珠龙、黄藏寺、梨园堡、正义峡，总库容14.1亿m3（见表4－2）。除此之外，还有大孤山、西流水、莺落峡等梯级水电站。上述水利枢纽工程仅正义峡和梨园堡进行了可行性研究，电力部门完成了西流水电站可研报告，莺落峡（龙首）电站即将建成，其它工程仍停留在规划选点阶段。由于目前黑河控制性骨干工程一直未能实施，中游灌区大量修建平原水库，增加了水的无效蒸发，浪费了大量的水资源。鉴于此，要加快控制性骨干工程建设步伐，逐步替代平原水库，增加水资源的有效利用。
在上游近期水电建设中，应尽可能地采用小库容、长引水、径流式水电站设计方案，在水电站运行调度上必须电调服从水调，在工程结构设计上应留有放水底孔，确保下游用水需要。
根据实施水量统一管理调度、生态建设的需要，并为灌区进一步节水改造创造条件，规划2010年前建设正义峡水库、内蒙古输水干渠和上游山区黄藏寺水库。
一、正义峡水利枢纽和内蒙古输水干渠
正义峡水库坝址位于甘肃省高台县罗城乡境内正义峡入口2km处，控制流域面积3.56万km2,多年平均天然径流量10.48亿m3。总库容3.8亿m3，有效库容3.4亿m3，装机容量0.6万kw，淹没耕地3.08万亩、房屋28万m2,迁移人口0.69万人。内蒙古输水干渠，自正义峡水库以下20km处的大墩门水利枢纽引水，至额济纳旗哨马营水文站，全长96km。正义峡水库位置重要，控制性好、地质条件优越，施工方便、是合理可行的方案；内蒙古输水渠是保证向额济纳旗适时供水、减少水量损失的有效措施。这两项工程是保证下游生态用水量的重要措施，应优先实施。但考虑到水库移民数量和蒸发渗漏损失较大，要合理确定水库开发目标和工程规模；同时要继续深入研究修建内蒙古输水干渠对原河道生态产生的不利影响，采取妥善措施，减少不利影响。要加快正义峡水库和内蒙古输水干渠的前期工作，争取“十五”后期开工建设。
二、黄藏寺水利枢纽
黄藏寺水利枢纽拟建于青海省祁连县境内的黑河干流上，坝址在黑河东西两岔汇合后的峡谷入口段，左岸为甘肃省肃南县，右岸为青海省祁连县，坝址控制流域面积7648km2，年径流量12.4亿m3，多年平均流量39.3m3/s。黄藏寺水库工程主要作用为调节径流，开发任务为灌溉、发电。水库总库容为2.16亿m3；电站装机容量1.5万kW。水库规模、电站装机容量，有待进一步论证。
黄藏寺水利枢纽在黑河水量调度中具有承上启下的作用。该库具有有效调节水资源，适时向中下游供水；替代中游大部分平原水库，减少蒸发渗漏损失；改善中游地区引水条件，促进灌区节水改造等功能。从中下游灌区节水改造和黑河水量调度考虑，规划黄藏寺水库在2010年前开工建设，2012年左右建成生效，将在黑河水资源开发利用、合理配置、调度管理等方面发挥重要作用。
第三节 生态建设和水资源保护
一、生态建设和退耕封育保护
黑河流域的生态问题都是以水资源为核心要素的，受水资源总量的限制，生态建设贯彻“保护优先、预防为主、防治结合”的方针，遵循有限目标、重点突破和有所为有所不为的原则。2010年前，重点加强上游源头区的林业工程建设和草地综合治理；中游在积极加强用水管理，大力发展节水配套改造、退耕、限牧的同时，进一步营造农田防护林和防风固沙林，搞好水环境保护，建立高效稳定的可持续发展农业绿洲；下游重点是加强额济纳绿洲水利工程建设，发展林草灌溉面积，改善传统牧业方式，最大限度地保护和恢复植被，遏制流域生态系统恶化的趋势，逐步建立良性循环的生态系统。
（一）上游祁连山区
源头区生态建设的重点是加强林业工程建设和草地综合治理，提高林草植被覆盖率。规划2010年营造人工林25万亩，天然林封育130万亩，林业工程总规模155万亩；围栏封育草场400万亩，治理沙化草地及黑土滩地35万亩，草地治理总规模达到435万亩。通过上述生态工程建设，使源头区森林覆盖率提高1.7%，草地植被覆盖度提高20%，遏制源头区生态恶化趋势。
（二）中游及下游的鼎新片
黑河流域农田灌溉主要集中在中游甘肃省境内，鉴于目前生态用水被大量挤占，从尽快落实黑河干流水量分配方案、抢救下游濒危的生态系统，以及加强中游生态建设的迫切性出发，实施退耕封育保护措施是必要的。从中游干流张掖、临泽、高台三县市的农业生产情况看，目前该地区农村人均农田灌溉面积为3.05亩，人均（含城镇人口）占有粮食840kg，近年来粮食产大于销，适度退耕封育保护，也是可行的。规划2010年中游干流及鼎新灌区农田退耕封育保护面积50万亩，其中张掖、临泽、高台、金塔四县（市）分别退耕封育保护17万亩、15万亩、15万亩、3万亩，主要安排位于灌区末端水利条件较差，或绿洲边缘毗邻戈壁、沙漠地区。
除上述耕地退耕封育保护措施外，同时考虑种植业结构的调整，限制水稻等高耗水作物种植，适当压缩带田种植比例。
2010年前，结合退耕封育保护，加强以农田防护林和防风固沙林为主的人工林建设，治理盐碱地，搞好污水处理和水资源保护。规划建设人工林42万亩，结合用水管理和节水工程建设，改良治理盐碱地，使中游防护林面积占耕地面积的比例达到18%，盐碱化土壤改良率达到50%。
（三）下游额济纳旗
该地区是流域生态系统恶化最为严重的地区，要以维护现有绿洲生态为前提，改变当地传统的自然漫灌用水方式，加强林草灌溉工程建设，管理和运用好有限的水资源，提高水资源的利用效益。要因地制宜，退耕限牧，实行围栏封育、草场轮牧，大力推广舍饲、半舍饲牧业方式，最大限度地恢复地表植被，搞好东西河沿岸及“中戈壁”地带生态建设。当前应将下游额济纳旗将现有的2万亩农田全部退出，确保有限的水资源最大限度地用于生态建设。2010年前规划人工林草灌溉面积发展到140万亩，其中饲草基地15万亩，生态林草地125万亩；围栏封育胡杨林70万亩。为此，需建设总干渠、东干渠和西干渠，配套骨干工程，对饲草基地实行五级配套，对生态林草实行三级配套。
二、水资源保护
黑河流域污染物排放主要来自造纸、化工业、石油加工业和食品工业等行业，主要污染河段为中游的张掖地区，虽然排污量不大，但污染物含量高，达标排放率低。当前要抓紧制定流域水资源保护规划，严格污水排放标准，实行入河排污许可制度和污染物入河总量控制，防治水污染。考虑到黑河水资源极度紧缺，要严格限制高耗水、重污染企业发展，对“十五小”重污染型企业和污水不能达标的企业实行关停，逐步实行清洁生产。对建设项目，应按规定严格执行环境影响评价制度。2010年规划在中游建设污水处理厂和污染物排放控制工程，控制年进入干流的污染物总量在600万t以下，使干流水质达到Ⅲ级以内，重点水源区水质达到Ⅱ级以内。
第四节 水量调度管理决策支持系统建设
为了黑河水资源统一管理调度的需要，规划用较短时间建立一套“实用、可靠、先进、高效”的黑河水量调度管理决策支持系统。
该系统由调度管理中心决策支持系统和张掖、酒泉、阿拉善、额济纳等地区调度管理分中心决策支持系统构成。调度管理中心决策支持系统主要由信息监测采集系统、计算机网络系统及综合数据信息管理决策支持系统组成。信息监测系统主要包括水文、水质和重要引退水口门的信息采集系统，其中水文信息包括地表水、地下水水量动态监测信息；计算机网络系统主要包括信息数据接收、传输；综合数据信息管理系统主要包括信息的处理、存储、更新、查询和管理等。
系统建设的主要任务是：完成调度管理中心和地方分中心控制系统建设；完成有关水量（水质）监测信息的采集系统建设；完成有关信息传输系统计算机网络建设；完成综合数据信息管理决策支持系统建设，包括水量分配方案编制、实时调度运作、决策支持管理和信息服务等子系统。
第五节 水资源二次供需平衡结果
通过实施灌区节水改造、高新节水技术、限制平原水库的运用、增加地下水的开发利用、退耕还林还草等工程措施后，经过水资源二次平衡，其结果与一次平衡相比，2003年水平，需耗水量减少2.5亿m3，在多年平均、p=75%、p=90%时分别增加供水为2.38亿m3、1.99亿m3、1.69亿m3。正义峡下泄水量指标可以满足国务院审批的分水方案，即多年平均情况下9.5亿m3，p=75%时为7.60亿m3，p=90%时为6.30亿m3。流域内需耗水量在正常来水情况下全部满足，p=75%、p=90%时分别缺水2.12亿m3和3.84亿m3。
2004～2010年，继续进行大规模节水改造和用水结构调整,建成正义峡水库、内蒙古输水干渠和引大济西山丹供水工程，同时，通过调整水价和强化水资源管理。其二次水资源平衡结果与一次平衡相比，需耗水量减少3.37亿m3，多年平均、p=75%、p=90%时分别增加供水为4.37亿m3、3.87亿m3、3.48亿m3。在正义峡下泄水量指标满足国务院审批的分水方案要求的情况下，中下游地区的生态系统用水有所增加，可满足生态恢复到80年代中期水平的用水要求，生态系统将有较大改善。但在枯水年份流域内仍有缺水现象，p=75%、p=90%时分别缺水2.23亿m3和4.03亿m3。当上游山区黄藏寺水库建成生效后，流域内缺水现象将有所缓解。
2003年及2010年水平水资源二次供需平衡表见表4－3。
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