黑河流域近期治理工程是西部大开发重点项目，是国家“十五”计划关于西部地区“着重加强基础设施和生态环境建设，力争五到十年内取得突破性进展”的关键工程之一。黑河流域近期治理工程依据《黑河流域近期治理规划》（以下简称《规划》）和基本建设程序进行。《规划》由黄河水利委员会组织编制，经水利部逐级上报国家发展计划委员会，并由国家发展计划委员会委托中国国际工程咨询公司评估，国务院国函[2001]86号文批复。

    一、工程基本概况

    （一）工程位置

    黑河流域近期治理项目分布于青海省海北藏族自治州祁连县，甘肃省张掖市肃南县、甘州区、临泽县和高台县，酒泉市金塔县，内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗。共涉及三个省（区）、四个市（州、盟）、七个县（旗、区）。

    （二）指导思想

    以生态建设与环境保护为根本，以水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护为核心，上中下游统筹规划，工程措施与非工程措施相结合，生态效益与经济效益兼顾，协调生活、生产和生态用水，充分运用法律、行政、经济、科技、宣传教育手段，进行综合治理。

    （三）建设目标

    通过近期治理，建立并完善水资源统一管理和生态保护体系，采取一系列节水措施（包括渠系调整、引水口门合并、渠道衬砌、渠系建筑物改造、田间节水配套建设、废止平原水库、地表水地下水合理开发利用、高效节水建设、农业结构调整节水工程等），节约和合理利用水资源，使中游节水2.55亿立方米，同时减少鼎新灌区引水量，增加生态用水，实现国务院批准的分水方案。采取一系列生态保护措施（水源涵养林保护、草地综合治理、退耕还林还草、饲草料基地建设、胡杨林封育、生态移民、人工绿洲灌溉等），保护和涵养上游区水源，上游森林覆盖率提高0.7%，抢救下游额济纳绿洲，使下游东西河沿岸河流区地下水位升高1～1.5m，草地植被覆盖度提高15%；增加中游人工林草比例，使林草比例提高7%。使流域生态系统不再恶化，为进一步治理奠定基础。

    （四）项目安排情况

    《规划》安排2001～2003年黑河流域近期治理建设投资235225万元，按照基本建设程序审批后实施。

    1、按建设类型划分

    上游水源涵养区生态建设（含青海省祁连县、甘肃省肃南县）。安排草地治理215万亩。其中：黑土滩、沙化草地治理35万亩，围栏封育180万亩，天然林封育60万亩。安排人工造林10万亩。投资15950万元；

    中游及鼎新片灌区渠系及田间工程建设。安排引水口门合并21处，渠系调整20条；渠系防渗衬砌干渠485公里、支渠610公里、斗渠550公里；田间配套工程90万亩。安排投资73150万元，节水11000万立方米，增加正义峡下泄水量10300万立方米。

    废除8座平原水库，减少蓄水量4000万立方米，节水2200万立方米，增加正义峡下泄水量2000万立方米。

    中游及鼎新灌区机井建设。安排配套机井800眼，新建机井500眼，安排投资9900万元，节水2000万立方米，增加正义峡下泄水量1700万立方米。

    中游及鼎新灌区高新节水。安排低压管灌25万亩、喷滴灌18.5万亩。安排投资27250万元，节水5500万立方米，增加正义峡下泄水量5500万立方米。

    中游及鼎新灌区安排退耕还林还草32万亩，投资48000万元，节水6400万立方米，增加正义峡下泄水量6000万立方米。经调整，在节水量不变的情况下，改为衬砌干渠165.34公里、支渠178.88公里、斗渠建设355.40公里、田间配套51.54万亩，改造旧井744眼，新打机井265眼，新建管灌8.15万亩。

    下游额济纳旗生态建设。安排额济纳绿洲发展饲草料基地4万亩，胡杨林封育30万亩，牧民安置1500人，更新配套和新建机电井110眼；草场灌溉配套工程88.37万亩；河道归顺、东干渠和分干渠建设，狼心山等分水闸维修改建等，投资49975万元。

    黑河水量调度系统，安排投资2500万元。

    基础研究及前期工作（含部分非工程措施）8500万元，将按照基建程序，根据项目任务书逐项审批、实施。

    2、按地区和单位划分

    青海省10450万元，占《规划》总投资的4.44%；

    甘肃省163800万元，占《规划》总投资的69.64%；

    内蒙古自治区49975万元，占《规划》总投资的21.24%；

    黄河水利委员会黑河流域管理局（以下简称黑河局）11000万元，占《规划》总投资的4.68%。

    3、根据水利部办公厅《关于将黑河流域东风场区纳入黑河流域近期治理规划的意见》（办规计[2001]175号），东风水库补强加固工程纳入《规划》一并实施。

    （五）项目建设管理机制

    1、项目前期工作分工。

    根据水利部《关于印发黑河、塔里木河近期治理前期工作会议纪要的通知》（规计规[2001]6号）精神，近期治理地方工程项目的可研由三省（区）负责组织编制，黄委及所属黑河局负责审查，地方省（区）计委根据黄委审查意见负责审批；初步设计由三省（区）负责编制并负责审查、审批，黄委及所属黑河局负责审核。

    2、项目建设实施分工

    黑河局负责汇总编制年度投资建议计划、实施计划，下达投资计划，并按照国库集中支付制度负责汇总编制资金申请计划、根据工程进度拨付建设资金；负责汇总编制基本建设统计报表等，履行流域机构对投资项目的主管部门职责。除此之外，黑河局还作为法人单位负责组织实施黑河水量调度管理决策支持系统和基础研究及前期工作。

    地方水利厅为项目的直接主管部门，地方有关部门组建的项目法人负责建设项目的具体实施，按项目法人职责进行相应项目的招标、质量管理、工程监理、合同管理、阶段验收和竣工初验，编报基本建设投资计划、统计报表，以及资金计划等项工作。

    项目建设投资计划由黄委下达黑河局，黑河局下达各省（区）水利厅，再由各省（区）水利厅逐级下达到项目法人单位。项目建设资金由黑河局请拨后，拨付各省（区）水利厅，由各省（区）水利厅逐级拨付项目法人单位。

    （六）项目的法人单位

    青海省祁连县成立的建设机构为青海所属项目的法人单位。

    甘肃省张掖市的甘州区、临泽县、高台县、肃南县和酒泉市的金塔县成立的建设机构分别为甘肃所属项目的法人单位。

    内蒙古自治区阿拉善盟成立的黑河下游额济纳绿洲抢救与生态保护建设管理局为内蒙所属项目的法人单位。

    黑河局为黑河水量调度决策支持系统和基础研究前期工作项目的法人单位。

    黑河近期治理工程除东风基地外共8个项目法人单位。

    二、前期工作情况

    （一）、可研阶段进展情况

    根据水利部《关于印发黑河、塔里木河近期治理前期工作会议纪要的通知》（规计规[2001]6号）有关近期治理工程项目划分原则，编制了《黑河工程与非工程措施三年实施方案》（以下简称《实施方案》），将《规划》中近期治理工程具体细划为125个单项工程，分别安排在2001年至2003年实施。通过具体的可研编制工作，将青海省2003年两个项目合并为一，将甘肃省28个退耕还林还草项目按新的建设思路调整为22个退耕后的渠系配套和退耕措施工程，将原沙河灌区渠系改建及田间工程、机井建设及高新节水工程两项合并；另外调增东风水库补强加固工程1项，内蒙古调增居延海入海通道1项，并将原六道河、昂茨河、班布尔河分干渠分解为两个项目，故实际提交可研审查的单项工程为120个。截止2003年目前，120个单项工程可研阶段工作已全部完成，审定投资235864.92万元（不包括基础研究和前期工作投资）。

    可研阶段审查工作在2001年度由黄委负责、报水利部同意后由黄委批复，2002年以后由黑河局组织审查，报黄委批复，各省（区）水利厅、计委组织下一阶段工作。各年度安排的前期工作，除退耕还林还草项目因建设思路调整，统一在2003年完成外，其余均于当年完成，项目批准文号见附表1。现将可研进展情况分述如下：

    1、青海省4个单项工程全部通过审查，审定投资共计10456.48万元；

    2、甘肃省92个单项工程全部通过审查。其中：上游生态建设3个单项工程，审定投资共计5626.49万元；中游及鼎新片67个节水改造单项工程，审定投资共计117368.98万元；中游及鼎新片22个退耕还林还草单项工程，审定投资共计47735.79万元；

    3、内蒙古自治区22个单项工程全部通过审查，审定投资共计50716.50万元；

    4、黑河局所属水量调度管理决策支持系统，审定投资2502.74万元；

    5、东风场所属东风水库补强加固工程，审定投资1412.94万元。

    黑河局所属基础研究及前期工作。根据黄委规划计划局黄规计便[2002]106号函要求，工作内容需审批任务书后方能实施。目前，黑河干流河道地形图测绘、黑河水资源公报、黑河电视片制作、实施黑河取水许可制度基础研究、黑河干流中下游河段河道治理工程及口门合并可行性研究、黑河下游昂茨河分水闸至东居延海入湖通道建设可行性研究和黑河中下游地下水动态研究等7个工作项目的任务书得到批复，其余工作内容待审批。

    （二）、初设阶段工作进展情况

    对应可研阶段各单项工程，初设阶段工作完成99项，审核投资186759.45万元。其中：

    1、青海省。对应可研阶段工作，4个单项工程全部完成，审核投资10503.12万元；

    2、甘肃省。对应可研阶段工作，上游生态建设3个单项工程全部完成，审定投资5626.16万元；中游及鼎新片67个节水改造单项工程全部完成，审定投资117180.57万元。中游及鼎新片22个退耕后的渠系配套和退耕措施工程正在组织编制中；

    3、内蒙古自治区。对应可研阶段工作，3个生态建设单项工程已经完成，审定投资5562.52万元；3个草原灌溉单项工程已经完成，审定投资7904.18万元；16个河道归顺、渠系建设和入湖通道等水利工程全部完成，审定投资37045.90万元。合计审定总投资50512.60万元。

    4、黑河局所属黑河水量调度管理决策系统可研工作深度已基本达到初设要求，初设工作将在短期内完成并及时审批。

    5、东风水库补强加固工程，审定投资1408.00万元。

    6、基础研究及前期工作各项任务书全部完成，目前已经批准7项，审定投资718.00万元。

    （三）投资组成

    根据《规划》中关于“建立多渠道、多层次、多元化的资金筹措机制”和“以中央投入为主，地方适当匹配”的资金筹措原则，以及项目建设的性质，在投资安排上将黑河水量调度管理决策系统、基础研究及前期工作和东风水库补强加固工程全部列为国家投资，在中央预算内专项资金中安排；生态建设和节水改造等安排到地方并使地方环境和生产等条件得到改善的项目，中央预算内专项资金中安排90%，地方配套10%。

    三、计划下达和资金到位情况

    截至2003年10月31日，国家共安排下达投资计划150602万元。其中：中央投资136015万元，地方配套14587万元，占《规划》总投资的64.02%。现分年度叙述如下：

    2001年，下达计划投资28191万元，安排了16个建设项目。其中：中央投资25500万元，地方配套2691万元。按单位划分：

    青海省1个单项工程，投资2918万元（中央投资2600万元，地方配套318万元）；

    甘肃省13个单项工程，投资23000万元（中央投资20690万元，地方配套2310万元）；

    内蒙古自治区1个单项工程，投资1763万元（中央投资1700万元，地方配套63万元）；

    黑河局水量调度管理决策系统工程，中央投资510万元。

    2002年度，共下达两批投资计划，安排38个建设项目，投资71997万元。其中：中央投资65000万元，地方配套6997万元。按单位划分：

    甘肃省33个单项工程，投资58525万元（中央投资52670万元，地方配套5855万元）；

    内蒙古自治区5个单项工程，投资11672万元（中央投资10530万元，地方配套1142万元）。

    黑河局安排基础研究及前期工作项目投资1800万元。

    2003年7月19日止，下达投资计划50414万元，共安排29个建设项目。其中：中央投资45515万元，地方配套4899万元。按单位划分：

    东风场1个单项工程，中央投资1408万元；

    甘肃省21个单项工程，投资35651万元（中央投资32088万元，地方配套3563万元）；

    内蒙古自治区7个单项工程（其中2个为续建工程），投资13355万元（中央投资12019万元，地方配套1336万元）。

    三年的投资计划下达，在黑河局没有延误，黑河局接到黄委下达的投资计划通知后，都及时将投资计划分别下达各省（区）。

    对应投资计划，2001和2002年度的中央资金已全部到位并分别拨付到各省（区）水利厅。2003年度投资计划对应的中央资金45515万元，根据工程进度已经拨付有关省（区）29082万元。其余资金将根据工程进度相机拨付。

    四、近期治理工程计划管理和资金管理情况

    2001年2月，国务院第94次办公会议以后，黑河流域近期治理建设实施启动。

    由于黑河治理投资计划和建设资金都通过黑河局拨付给地方，我局成为投资计划、建设资金从中央到地方的最后环节，责任重大。在黄委直接领导下，我局严格执行国家和水利部有关水利工程建设管理制度，严格遵循水利部《关于印发黑河、塔里木河近期治理前期工作会议纪要的通知》（规计规[2001]6号）规定，以及历次计划下达文件中所附的项目建设管理办法，认真负责地进行前期工作和相应建设管理工作，逐步建立起上至上级主管部门下至地方法人的工作协调机制和管理机制，满足了黑河近期治理对工程建设管理的要求。

    黑河局严格执行有关基本建设资金管理制度，为地方搞好服务工作。2001年12月31日下午15时，我局接到上级即将拨付资金的电话通知后，即组织财务人员填好单据在银行等侯，当银行于下午17时确认电子汇兑反映到帐后，立即将资金拨付到三省（区）水利厅，在我局没有耽误一分钟。第一批建设资金的到位，标志着黑河近期治理工程建设全面启动。2002年以来，我局作为国库集中支付制度试点单位，在执行新管理制度的同时，特别注意与原管理制度的衔接问题，使资金管理工作平稳过度，保证了各项建设资金的安全。黑河治理投资计划下达后，一方面我局及时与上级财政部门联系，申请国库集中支付额度，满足了黑河治理建设进度需要，另一方面我局也坚持工程基本建设资金拨付与工程建设相匹配，在满足工程施工进度用款的前提下，要求地方有关部门必须按拨款与工程进度挂钩。

    五、工程形象进度

    （一）工程进度

    2001年度投资计划和建设资金下达较晚，计划安排的上中游生态建设和节水改造工程涉及的青海、甘肃两省提前采取了财政借款、施工单位垫支等临时筹资方式进行施工，抢回了工期。目前，包括内蒙古自治区，2001年投资计划已全面完成，所建工程已投入运行，投资效益已开始发挥。

    2002年度在建设资金未到位之前，甘肃省为利用秋季施工黄金季节，采取上年同样的筹资办法等有效措施，使工程全面开工建设，个别地方由于受季节影响和2003年上半年“非典”影响进度的工程，目前也全面进入收尾阶段工作；内蒙古自治区东干渠工程当年开工，由于受季节影响和2003年上半年“非典”影响，目前第一批下达计划已经完成投资的95%，预计年底前全部完成。第二批安排的三个单项工程，在对初步设计进一步优化后，已经与2003年度安排的项目同时招标并开始施工。

    2003年安排的项目，甘肃省已经全面开工，因涉及农时问题，预计年底完成；内蒙古自治区项目已经完成招标工作并开始施工。

    （二）完成工程量

    ——青海省

    完成新建草地围栏封育30万亩、黑土滩沙化治理10.5万亩、天然林封育10万亩、水源涵养林建设1.2万亩；

    ——内蒙古自治区

    完成胡杨林封育10.66万亩，新建饲草地灌溉工程1万亩，生态移民500人。

    2002年安排的新建输水东干渠96.8公里及配套建筑物将在年底全面竣工；

    ——甘肃省

    2001-2002年累计完成改建衬砌干渠420.8公里、支渠545.52公里、斗渠建设402.54公里、田间配套53.51万亩，改造旧井435眼，新打机井318眼，新建管灌10.24万亩、喷灌0.6万亩、滴管3.63万亩。

    2003年安排的项目正在收尾，工程量包括改建衬砌干渠165.34公里、支渠178.88公里、斗渠建设355.4公里、田间配套51.54万亩，改造旧井744眼，新打机井265眼，新建管灌8.15万亩。

    ——黑河局

    完成水量调度管理系统部分设备购置和局域网建设，并在流域管理和水量调度中发挥了作用。

    六、工程建设初步效果

    黑河近期治理工程的实施，已取得较为明显的效果：

    1、通过近期治理为水量调度工作提供了有力支持。从2000年开始，已连续4年完成了跨省（区）调水任务。特别是2002年两次调水到东居延海，2003年不仅两次调水到东居延海，还将水调水到了干涸42年之久的西居延海，创造了黑河水资源管理史上新的篇章。

　  2、随着工程效益逐渐发挥，使中游水量损失明显减少，节水效果开始发挥。根据设计，通过节水工程改造，2001年可增加正义峡下泄水量3274.72万m3，2002年可增加正义峡下泄水量8216.96万m3，连同2003年度项目和退耕后渠系配套和退耕措施项目完成后，中游下泄水量可达到《规划》提出的增加正义峡下泄水量2.55亿m3的目标。

    3、促进了当地农业产业结构的调整并拉动了当地社会经济的发展。项目实施前，张掖地区粮、经、草结构比例平均为65：16：19，2001年达到52：26：22，2002年达到42：31：27，2003年投资项目完成后可达34：34：32，退耕后的渠系配套和退耕措施实施后还可进一步提高。

    4、拉动了当地社会经济的发展，主要表现在当地建筑材料的大量开采、运输和劳动力的大量使用。由于建材和劳动力需求旺盛，建材、劳动力价格均呈现明显上涨趋势，就业形势好于项目实施前。

    5、灌区改造和水资源逐步合理配置，提升了中游地区水观念，推动了当地建立节水型社会的步伐。在有关部门支持下，张掖市作为全国节水型社会建设的试点。目前，《张掖市节水型社会建设试点实施方案》已经编制完成并上报水利部批准，已开始实施，计划于2004年以前完成项目区节水型社会建设任务。

    6、缓解了生态环境恶化、沙漠侵袭的趋势，局部地区生态环境得到改善。中等枯水的2000年和特别枯水的2001年金秋季节，黑河水量都到达额济纳绿洲腹地达来库布镇，这是多少年未曾出现过的。2002年东居延海两次进水，入湖水量两次合计4924万m3，到10月8日，东居延海恢复水面达23.8平方公里，引得无数飞禽栖息，有效补充了湖滨地区的地下水位，改善了湖滨地区的生态环境。

    黑河近期治理工程的实施，已取得较为明显的效果。通过近期治理为水量调度工作提供了有力支持。从2000年开始，已连续4年完成了跨省（区）调水任务。特别是2002年两次调水到东居延海，2003年不仅两次调水到东居延海，还将水调水到了干涸43年之久的西居延海，创造了黑河水资源管理史上新的篇章。

    随着工程效益逐渐发挥，使中游水量损失明显减少，节水效果开始发挥。根据设计，中游下泄水量可达到《规划》提出的增加正义峡下泄水量2.55亿m3的目标。节水改造工程建设也促进了当地农业产业结构的调整步伐，项目实施后中游及鼎新地区粮、经、草结构比例将提高到一个新的水平。并拉动了当地社会经济的发展，主要表现在当地建筑材料的大量开采、运输和劳动力的大量使用。由于建材和劳动力需求旺盛，建材、劳动力价格均呈现明显上涨趋势，就业形势好于项目实施前。

    灌区改造和水资源逐步合理配置，提升了中游地区水观念，推动了当地建立节水型社会的步伐。在有关部门支持下，张掖市作为全国节水型社会建设的试点其方案已经上报水利部批准，开始实施，计划于2004年以前完成项目区节水型社会建设任务。张掖市节水型社会建设试点是我国第一个区域性的综合节水试点项目，将在初始水权分配、水资源优化配置、水资源调配与管理等许多方面进行有益探索，以寻求基于流域水资源承载力的干旱区绿洲经济可持续发展的新模式，不仅对于我国广大内陆河流域经济发展有着直接指导意义，而且将对于北方其他干旱半干旱地区起到示范作用。今年10月水利部在张掖召开现场会进行了推广。

    通过生态建设工程发挥效益和下泄水量增加，缓解了生态环境恶化、沙漠侵袭的趋势，局部地区生态环境得到改善。中等枯水的2000年和特别枯水的2001年金秋季节，黑河水量都到达额济纳绿洲腹地达来库布镇，这是多少年未曾出现过的。2002年东居延海入湖水量两次进水，水面达23.8km2，水生物开始繁殖，引得无数飞禽栖息，今年东居延海又实现两次进水，蓄水面积达到32km2，西居延海从9月24日进水后，蓄水面积正在扩大，有效补充了湖滨地区的地下水位，改善了湖滨地区的生态环境。同时，2001年围封的10.66万亩胡杨林已经枝翠叶绿，迁移的169户500牧民搬进了移民新村，2.1万只羊和0.17万头骆驼迁出了胡杨林。据笔者8月14日现场观察，湖滨周围和围封区内已经是红柳茂密、芦苇丛生，绿洲四处可见胡杨树孽生的翠绿枝条，芨芨、甘草和苦豆子比往年有了大面积生长，额济纳绿洲勃勃生机已经初步呈现。

　　七、存在问题

    （一）、投资计划安排不平衡，主要表现是生态建设、基础研究及前期工作安排滞后，致使《规划》确定的建设目标不能协调推进。

    （二）、甘肃省退耕还林还草项目，占《规划》总投资的20.4%，项目实施后增加正义峡下泄水量6000万m3。因建设思路调整时间较长，使前期工作长期停滞，影响了整个近期治理建设进度。