黄河的问题大家都很关心，黄河母亲从远古，从历史走来，走到现在，还要走向未来。面对黄河，我们这一代人受益最多，同时也遇到了前所未有的重要情况和难题。要解决好这些难题，就要解放思想，并且要从当前的实际情况出发采取措施。笔者认为主要应采取三个方面的措施：技术创新，体制创新，增加投入。这三个方面的措施需要三个主体：即政府、企业和群众或者说城乡居民。笔者在这里主要讲一下体制创新。体制创新就是政府要做几件事情：

    一是把政府行为和市场机制相结合

    比方说水价问题，我们说的要使黄河水资源减少污染，要可持续利用，要采取节水措施，什么措施最重要？从体制来说，得提高水价，特别是提高工业和城市用水的水价，这是最重要的一项措施。这项措施既可以促进节水，又可以减少污水排放量。以郑州为例，郑州2006年的城市用水总量比1995年减少了1亿多立方米，减幅是36%。为什么郑州节水幅度这么大？就是因为提高了水价。提高水价在几乎所有的大中城市和工业都有很大的潜力。城市居民用水水价按照国际上通行的标准，并从我国实际情况出发，总体上来说，再提高一倍不算高。但是，提高水价的同时，要对城市里的弱势群体进行补助。如果水价提高之后，用水量就会大幅度下降。现在郑州市的工业产值是过去的好几倍，但是用的水不到过去的一半，靠什么？靠的就是以水价杠杆来促进节水，节了水，省了水资源，还减少了污水，还可以通过提高水价获得资金来建设水利工程、污水处理工程以及进行污水厂的运行管理等等。

    二是加强水资源的统一管理

    统一管理在最近二三十年以来，有三条大家比较公认的水资源管理原则：即高效、公平、统一。

    要实现高效和公平这个目的，必须要有统一管理这个手段。这些年黄委在水资源统一管理方面做得非常好，得到了党中央、国务院和流域的高度评价，今后，加强水资源统一管理的潜力，包括技术潜力和体制潜力还很大，要加强检测，加强管理，要通过一些制度使各省进一步明确自己的用水权。只有把水资源管理好了，才能实现公平和高效。现在黄河上游宁夏、内蒙古等地区水稻种植面积还不少，一些其他产业还在发展，今后还应该提高用水效率和效益，通过水权来加强对水资源的调度管理，以促使水权有效转移。

    这里面特别强调一点，首先要保证城乡居民的生活用水，特别是要按照统筹城乡、以城代乡的原则，首先解决好农村居民的饮用水安全问题，这是第一位的。再就是工农业用水，同时要兼顾生态环境用水。这几年生态环境有所改善，但是还远远不够。要处理好生活用水、经济用水和生态用水之间的关系，这是政府要做的第二件事情。

    三是增加投入

    这几年政府投入一直在增加，但是，远远不能满足黄河流域包括防洪、水资源、污水处理、水土保持等几方面的需要。在增加投入方面，更多的应该是把政府投入和体制改革结合起来，促使市场主体，特别是企业和农民及城乡其他居民向水利行业投入。比如说提高水价，就是谁多用水谁多出钱，让企业和城市居民出钱来建设和管理水利。再比方说进行水权改革以后，通过水权交易可以增加更多的节水工程和一些水资源工程的投入。要把政府投入和企业投入、城乡居民投入这几个主体的投入渠道都统筹考虑。只有把政府、企业和群众这三个主体统筹考虑起来，才能在技术、体制机制和投入这几个方面有更大的进步，才能进一步解决好黄河的洪水问题、缺水问题、水土流失问题和水污染防治问题，才能使黄河母亲的生命更健康，才能做到人水和谐相处。