精心组织 加强协作

切实做好开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作

黄河水利委员会副主任 苏茂林

二○○七年十二月五日

 
    刚才，水保局的同志传达了水利部有关全国水土保持监督执法专项行动启动会议和领导小组第一次会议的精神，并提出了黄委专项行动工作的方案，各有关单位和部门的同志发表了很好的意见和建议。下面，我谈几点意见：

    一、要充分认识这项工作的重要性和必要性

    鄂竟平副部长在全国水土保持监督执法启动会上指出，本次执法专项行动“是落实科学发展观，构建和谐社会的需要；是深入贯彻《水土保持法》，有效控制人为水土流失的需要；是水行政主管部门依法履行职责的需要”。他的讲话，从国家宏观层面对专项行动的重要性和必要性做了全面的概括，对于我们准确把握和推动这项工作具有很强的指导作用。

    首先，要从学习和贯彻落实党的十七大精神的高度来认识这项工作的重要意义。党的十七大报告第一次提出了建设生态文明的理念，贯彻落实这一执政兴国的新理念，要求我们必须用科学发展观全面建设小康社会，在经济和社会快速发展过程中，要采取有效措施，避免大规模的资源浪费和生态环境破坏，走资源节约和生态友好之路。开展水土保持监督执法专项行动，就是要依法遏制由于不合理的经济开发造成的人为水土流失，保护生态环境，造福人民群众，这完全符合我党建设生态文明的科学发展要求，是贯彻落实党的十七大精神一次具体行动。

    其次，本项工作对于维持黄河健康生命具有很重要的意义。黄土高原是世界上水土流失最为严重，生态环境最为脆弱的地区，水土流失是导致黄河复杂难治的症结所在。黄土高原严重的水土流失，一方面是由于恶劣的自然条件所致，同时，人为破坏造成的水土流失也是黄河泥沙的重要来源。黄河流域及西北内陆河地区矿产资源丰富，是我国资源开发的重点地区之一。近年来，国家启动实施西部大开发战略，使本区经济社会进入了一个蓬勃的发展阶段。但是，伴随着基础设施建设和资源开发步伐的加快，本区的生态环境正承受着前所未有的压力。据不完全统计，目前黄河流域由水利部批复水土保持方案的大型开发建设项目达500多项，在地方各级发改委立项的中小型开发建设项目超过2万项，涉及公路、铁路、电力和矿产等各行各业。这些项目在建设过程中，不可避免地会扰动地表、损坏植被、弃土弃渣，如不及时防治，势必引发严重的人为水土流失，破坏生态环境。据测算，“十五”期间，黄河流域的开发建设项目扰动地表面积为1.4万多平方公里，弃土弃渣总量为24亿多吨，近几年每年因人为因素新增的水土流失面积超过了5600平方公里，增加的水土流失量约1.2亿吨。可以看出，由开发建设造成的水土流失，已成为当前入黄泥沙的重要来源，对黄河的健康生命构成了严重威胁，在部分地区甚至引发诸如严重的地面塌陷、地下水系破坏、环境污染等生态危机，直接威胁人类的生存和社会经济的发展。为此，开展本项水土保持监督执法专项行动工作，也是维持黄河健康生命的需要迫切需要。

    再次，本项工作对于强化黄委水行政管理职能具有很重要的意义。黄委作为一个具有水行政职能的事业单位，能否正确、充分、有效地履行各项水行政管理职能，对于新时期各项（上接第一版）治黄事业的发展具有至关重要的意义。水土保持预防监督，是法律赋予水行政主管部门的一项重要职责。多年来，在水利部的领导下，黄河流域水土保持预防监督工作取得了很大成效。2004年，水利部通过办水保[2004]97号文，授权流域机构代表水利部行施对大型开发建设项目的水土保持监督检查权，这是对流域机构水土保持预防监督工作的第一次明确授权，为黄委开展有关工作创造了良好的条件。近几年，黄委率先在全国开展了大规模的水土保持督察工作，每年对流域（片）内大型开发建设项目督察一遍，该项工作对开发建设人为水土流失防治及各省（区）水土保持监督执法工作都起到了很大的推动作用，同时也树立了黄委在流域水土保持管理工作中的新形象，得到了水利部的充分肯定。本次专项行动，不仅对于充分履行黄委现有的水土保持监督管理职能具有十分重要的意义，同时对于进一步强化流域机构监督职能，推动全流域预防监督工作再上新台阶，也是一次很好的机遇。

    另外，本项工作对于搞好当前委属水土保持机构的职能定位也具有很重要的意义。近期，国家对水土保持投资计划管理方式进行了调整，这项政策对于黄委有关水土保持机构的职能定位将会产生不小的影响。今后，预防监督将成为流域机构水土保持工作主要职能之一，必须进一步加大工作力度。因此，委属有关单位和部门，要把这次专项行动作为黄委水土保持机构在新的形势下转变职能的重要契机，转变思路，摸索经验，探索新的发展途径。

    二、要切实做好组织工作

    本次监督执法专项行动，从地域上看，涉及黄河流域（片）10个省（区）的各级水土保持主管部门，工作范围大，参加人员多；从项目上看，涉及公路、铁路、煤炭、电力、石油、天然气等不同行业成千上万个工程，分布面广，情况复杂；从步骤上看，包括启动、调查、处理、总结等几个阶段，任务繁重，要求严格。因此，组织工作的好坏，是关系到专项行动是否能真正达到预期效果的关键所在。黄委有关单位和部门，一定要按照水利部的部署，切切实实做好黄河流域（片）专项行动的各项组织工作，务必使专项行动做到踏踏实实，有条不紊，取得切实成效，决不走过场。

    黄委在本此专项行动中主要有两项任务，一是要做好对各省（区）的督促指导工作。有关部门尤其是黄委水土保持局，要及时了解和掌握各省（区）工作动态，及时总结并推广成功经验，一旦发现问题，也要积极采取措施，确保专项行动顺利开展。对于超出黄委权限的问题，要及时向水利部专项行动领导小组汇报。按照水利部安排，黄委要在今年11月到明年2月之间对各省（区）至少组织一次全面的巡视督导工作，水保局要尽早制定计划，做好准备，尽快实施。

    黄委的第二项任务，是要开展对省（区）上报的违法违规项目的复核工作。这是一项责任较大的工作，有关单位一定要认真负责，按照准备“上法庭、打官司”的标准，扎扎实实地做好相应的工作，切实把好复核关。一要对各省（区）的调查和上报工作提出明确要求，落实责任，确保抓准项目。二要对违法违规项目要逐一现场查勘，逐项复核，确保查清事实。三要对各种违法违规材料全面收集，做好整理，确保证据确凿。

    三、要加强部门协作

    此次专项行动，是水利部近期的一项重点工作，自然也是黄委的一项重点工作，黄委相关部门都要参与其中，并要积极做好相关工作。目前，黄委领导小组已经正式成立，下一步要抓紧开展工作。黄委有关单位和部门的主要分工为：水土保持局主要是承担完成领导小组办公室有关工作，负责做好各项组织工作；黄委办公室重点负责对外宣传及有关各部门之间的协调工作；水政局主要负责对有关法规和政策标准进行把关，并负责将目前的河道建设项目违规调查工作与本项工作结合起来一并安排；监察局要积极参加本次工作并负责对黄委有关单位和人员依法履行职责、行使职权和遵守廉政纪律的情况进行监督和检查；规划计划局要负责对有关委管水利工程项目水土保持方案编报和实施情况进行清理和检查；黄委人劳局主要负责下文明确专项行动组织领导机构，表彰专项行动先进单位和个人等；财务局要参加本项工作并负责争取落实专项行动经费；黄河上中游管理局主要按黄委总体工作安排，承担有关监督检查和复核认定等工作；宣传出版中心主要承担完成有关宣传任务。

    水土保持监督执法工作是一项政策性很强的工作，在专项行动过程中，有关单位和部门一定要严格要求自己，规范执法行为，做到依法行政。尤其需要强调的是，各部门一定要切实维护黄委及相关部门的自身形象，廉洁自律，并自觉接受社会的监督。

    总之，我们的目标是，通过本次水土保持监督执法专项行动，一定要使全社会依法防治人为水土流失、“维持黄河健康生命”的意识有明显增强，使流域内一些存在严重水土保持违法违规行为的开发建设项目受到严厉惩处，使流域水土保持监督执法水平得到较大提高，使黄委在水土保持预防监督方面的职能得到充分发挥。