“建设生态文明对黄河水量调度提出了更高的要求，从现在开始，黄河水资源统一管理与水量调度，要从较低水平的不断流转变为实现功能性不断流。”在今年的全河工作会上，作为治黄新阶段四大重点转向之一的“功能性不断流”被写进2008年工作报告。李国英主任代表黄委党组号召全河职工“以维持黄河健康生命为己任，努力把黄河治理开发与管理事业推向新阶段”。

    我们知道黄河是资源型缺水河流，黄河水资源总量仅占全国的2％，却灌溉了全国15％的耕地，养活了全国12％的人口。随着黄河流域及其相关地区经济社会的发展，河道外用水持续增加，水资源供需矛盾日益突出，以至于进入20世纪90年代，不堪重负的黄河年年断流，不仅给沿河城镇居民生活及工农业生产带来极大危害，而且加剧了河道萎缩和主槽淤积，尾闾三角洲生态系统也遭到严重破坏。

    1999年，国务院授权黄委对黄河流域实施水资源统一管理和水量统一调度以来，在流域来水持续偏枯的情况下，黄委通过精心管理和科学调度，初步实现了黄河不断流的阶段性目标，不仅确保了供水安全，而且使已经恶化的生态系统得以恢复。

    但是这种不断流还处在一个较低的水平，还不能满足流域经济社会可持续发展和生态文明建设的要求，为此黄委提出下一步的水调目标就是实现功能性不断流。

    黄河功能性不断流是指水文断面下泄水量能够满足其下游各项需水的总量和过程。即在确保生活用水的基础上，满足维持主河槽不萎缩需要的输沙用水要求、对入河污染物的稀释用水要求、河道及河口生态系统良性循环需要的水量及其过程要求，最大限度地满足工农业经济发展用水要求，保障黄河及相关地区的供水安全、经济发展用水安全、生态用水和长远防洪安全。
黄河功能性不断流是贯彻科学发展观、建设生态文明和发展可持续发展水利的必然要求。

    党的第十七次代表大会强调深入贯彻落实科学发展观，坚持全面协调可持续发展，提出了建设生态文明的要求，更加重视生态环境的保护。水利部近年来确定的新时期可持续发展的治水思路，突出民生水利和人水和谐。陈雷部长在2008年水利厅局长会议上谈到黄河流域水利发展的定位时，也明确要求黄河水资源管理与调度要实现功能性不断流。国家关于水利的发展战略和水利部对黄河流域水利发展的定位为黄河水资源管理与调度提出了新的、更高的要求。

    黄河功能性不断流是维持黄河健康生命和黄河水资源管理与调度发展到新阶段的必然结果。

    1999年以来，黄委通过加强法制建设，完善管理体制与机制，创新管理制度，黄河水量调度手段得到全面加强和完善，积累了宝贵的经验，为实现黄河功能性不断流奠定了基础。如：黄河干流五大骨干水库联合调度，以及黄河下游引黄涵闸远程监控系统应用，提高了黄河水资源综合调控能力；黄河水量调度管理系统一期工程建成和应用，提升黄河水量调度决策支持水平；黄河水量调度法规体系基本完备，《取水许可和水资源费征收管理条例》、《黄河水量调度条例》、《黄河水量调度条例实施细则（试行）》，黄河水量调度有关各方责任得到明晰，行政首长责任制进一步落实；沿黄省区对黄河水量统一调度认同感增强；黄河流域取水许可管理进一步完善，水权转换制度开始实施，水价调节等经济手段也得到加强；黄河功能性不断流相关基础研究近年来也取得较大进展。

    新的形势和任务，对我们提出了更高的要求，怎样才能实现“功能性不断流”，在维持黄河健康生命的道路上实现新的跨越？

    实现功能性不断流需要提高认识，统一思想。

    由于黄河水资源短缺，生产用水需求大，加之基础研究还有待深入，实现黄河功能性不断流仍然面临诸多困难和挑战。如：监测信息不全，导致农业灌溉配水缺乏科学性和主动性，难以合理确定生态需水指标；有关基础研究比较薄弱，研究内容不全，资料基础差，缺少实测资料验证；调度决策支持系统不完善，许多调度模型主要是基于经验性规律，外延性差；超计划用水现象时有发生，水量调度指令执行力不能盲目乐观等等。

    这些困难和挑战也是我们搞好黄河水资源管理与调度的动力和要攻克的目标，我们要从建设生态文明、维持黄河健康生命的高度认识实现“功能性不断流”的重要意义；从功能性不断流对确保沿黄地区人民群众供水安全、防洪安全、经济社会可持续发展、维持生物多样性、建设环境友好型社会等方面认识实现“功能性不断流”的重要作用；从而统一思想，为实现“功能性不断流”提供良好的环境和各项支持。

    实现功能性不断流需要集中力量，协作攻关。

    黄河水量调度的功能目标主要体现在经济用水、输沙用水、生态用水、稀释用水四个方面。这四个方面的用水，并非彼此孤立，而是相互联系，甚至一部分完全重合，即从同一座水利枢纽下泄的是各方面用水相耦合的水量及其过程。

    这样的水量调度，比以往传统的水量调度目标更多，范围更广，系统性更强，技术更复杂，要求也更高。因此，应围绕这一目标，集中力量，协作攻关，有针对性地深入开展相关基础研究工作，建立包括水文、气象、墒情、水库淤积形态、河道冲淤变化及生态系统运行等在内的监测预报体系，研究确定严密的指标评价体系，采取一系列有效措施，实现黄河水量调度从目前较低水平的不断流向功能性不断流的根本转变。