在今年的全河工作会议上，黄委主任李国英代表委党组在其工作报告中，系统地阐述了今后一个时期黄河治理开发与管理的发展目标与努力方向，即四个转向：把黄河洪水泥沙管理的重点转向塑造协调的水沙关系，把水资源管理与调度的重点转向实现黄河功能性不断流，把水资源保护的重点转向提高监督管理水平和增强应急处理能力，把黄河上中游地区水土保持的重点转向粗泥沙集中来源区治理。这四个转向涵盖了当前及今后一个时期治黄主要领域，是进入21世纪以来立足于黄河新情况新问题治黄方略选择的客观要求。

　　黄河是一条经过千万年岁月洗练的河流，更是一条经历了无数心智梳理过的河流。黄河之所以被称为世界上最复杂难治和最难以驾驭的河流，泥沙和洪水是横亘在多少代治黄人面前的巨大障碍。人民治黄60年来，虽然我们在黄河防洪上取得了伏秋大汛不决口的伟大成就，为国民经济建设和社会发展提供了基础性的保障，但黄河水少、沙多、水沙关系不协调依然是治理黄河必须面对的根本性问题。

　　黄河过去就是一条高含沙的河流，今后依然会是一条高含沙的河流，而我们所要做的就是构建黄河协调的水沙关系，塑造一条水沙关系和谐的大河，其解决的途径就是“增水、减沙、调水调沙”。今年的全河工作会议报告中明确指出，黄河水沙调控体系的核心是塑造协调的水沙关系，手段是水沙联合调控，实现“1＋1＞2”的整体效果。也就是调控运用黄河干支流水库群，合力构成水沙调控体系，变单库运行为水库群面对水沙的时空组合，以塑造协调的黄河水沙关系。

　　构建黄河水沙调控体系，目前重点在于加快黄河上中游控制性骨干工程建设。黄河水沙调控体系总体布局，干流主要包括已建的龙羊峡水库、刘家峡水库、万家寨水库、三门峡水库、小浪底水库和规划中的大柳树水库、碛口水库、古贤水库，支流主要包括陆浑水库、故县水库和拟建的泾河东庄水库、沁河河口村水库等。在总体布局框架内，如何明确总体布局中待建工程的开发次序，应从黄河自身最需要解决的问题出发。这其中，黄河中下游水沙联合调度对于缓解河床淤积、主河槽萎缩、“二级悬河”等问题，具有极其迫切而重要的意义。

　　构建黄河水沙调控体系，不仅要关注干支流水库的“硬件”建设，而且要关注干支流水库运行的“软件”建设。从某种意义上讲，针对干支流不同区域的来水来沙条件所确定的水库群组合调度机制，更具有技术上的挑战性。因为方案的确定必须立足于准确的洪水、泥沙预报和实时洪水、泥沙运动过程的时空对接以及水库、河道冲淤规律，这些问题的研究具有极大的难度。因此，从现在开始，我们必须基于利用水库群塑造协调水沙关系的基本要求，对水库运行的“软件”问题给予足够的重视，进行深入的分析研究，为水沙调控体系的完善建立科学的“网络神经”系统。在此基础上，实现“硬件”与“软件”相结合，共同构建完善的水沙调控体系。