全国第一个流域性后评估项目得出科学结论

黑河调水及近期治理达到预期效果

建议实施《黑河水资源开发利用保护规划》，建设黄藏寺水利枢纽工程

    本站讯  近日，全国第一个以流域为单元开展的后评估项目——《黑河调水及近期治理后评估》成果顺利通过验收并向社会公开发布。评估结论显示，黑河调水及近期治理取得显著的生态效益、经济效益和社会效益。报告建议应通过实施《黑河水资源开发利用保护规划》、建设黄藏寺水利枢纽工程、建立黑河水量调度法规体系、进一步加强中游节水型社会建设等综合措施，积极推进黑河后续治理。

    黑河是我国第二大内陆河，是西北地区重要的生态屏障，战略地位十分重要，而水资源长期过度开发利用导致生态问题突出，严重影响了流域经济社会可持续发展。为遏制黑河流域生态日益恶化的趋势，2000年，国务院决定实施黑河水量统一调度，并于次年批复实施《黑河流域近期治理规划》，投资23.52亿元对黑河流域进行近期治理。

    据专家介绍，以生态修复为主要目标，以流域为单元，投入巨资进行河流治理，在新中国水利史上并不多见。这一有别于以往的流域治理模式，在水量调度与流域治理方面效果如何？一直受到社会各界关注。对此，《黑河调水及近期治理后评估》报告给出了权威答案。

    后评估结论显示，黑河调水及近期治理取得了显著的生态效果。上游祁连山黑土滩治理后，单位面积产草量从每平方米0.0694千克提高到每平方米0.3248千克，覆盖度从0～15%提高到30%～50%。中游地区生态环境得到一定改善。下游生态恶化趋势得到初步遏制，局部地区生态环境明显改善，2004年与1998年相比，黑河下游绿洲面积增加了40.16平方千米，沙地与戈壁面积减少了54.69平方千米，盐碱地面积减少了24.84平方千米，新增湖泊面积25.56平方千米；根据不同区域观测井资料，地下水下降的趋势得到明显遏制，2004年与2002年相比，东、西河上段地下水位回升了0.22米，下段回升超过0.50米；胡杨树胸径最大年生长量比调水前增加了2.72毫米，林草植被种类明显增多；天鹅、灰雁等动物又回到额济纳绿洲，珍稀鱼类大头鱼重新出现在东居延海，鱼身长度达到15厘米左右，下游及尾闾生物多样性逐渐丰富。

    后评估结论认为，黑河水量调度开创了“统一规划、统一调度、统一管理”的新局面，通过实施“国家统一分配水量、水量断面控制、省区负责用水配水”，探索和实践了内陆河流域管理的新途径，初步理顺了流域水权秩序，化解和减少了水事纠纷，全流域生活、生产和生态用水得到了较为合理的配置，在缺乏控制性调蓄工程，调度手段单一的情况下，逐年加大了正义峡断面下泄水量，基本实现了国务院批准的“97”分水目标。同时，黑河调水及近期治理取得良好经济效果，根据投入和效益计算，项目经济益本比2.31，内部收益率达23%，经济效益突出。

    针对黑河水量调度和近期治理实施过程中暴露出的矛盾和问题，后评估报告建议：尽快批复实施《黑河水资源开发利用保护规划》，建设黄藏寺水利枢纽工程；落实《黑河流域近期治理规划》剩余投资；建立黑河水量调度法规体系；进一步加强中游节水型社会建设；确保将进入下游额济纳绿洲有限水资源最大限度地用于生态建设；出台解决地方配套资金问题的相关政策；加强基础研究，建立和完善水资源、生态监测体系；实施“虚拟水战略”，解决黑河水资源短缺问题。

    《黑河调水及近期治理后评估》课题组专家告诉笔者，后评估项目涉及生态、社会节水等多方面效果的评价，是一个多目标、多层次的难题。黄委主任李国英对此项工作十分关注，对评估的研究方向、研究方式等提出了明确要求。黄委多次召开会议对后评估工作进行专题研究，及时批复任务书，确定工作内容。2004年，黑河管理局委托河海大学作为技术总牵头单位，黄河水利科学研究院参与,全面展开研究工作。在项目实施过程中，课题组先后进行了17次实地调研和成果交流，采用实地测量、采集生态样方、座谈、发放调查问卷等方式收集了大量第一手资料，反复研讨和科学分析，八易其稿，广泛听取意见。在2006年12月和2007年6月召开的两次咨询会上，与会专家对评价指标体系的完整性，评估内容的合理性，采用方法、选取指标和参数的科学性，结论的前瞻性等给予了充分肯定，认为评估方法新颖，内容充实，评估客观，建议可行，成果可信。2007年11月，后评估项目顺利通过了黄委组织的审查验收。2008年6月10日，顺利通过水利部国际合作司与科技司主持的成果鉴定。

    黑河管理局总工程师乔西现介绍说，黑河的问题是西北地区经济社会发展的一个缩影，它充分说明了生态的破坏就是对人类自身生存物质基础的破坏，将严重制约当地经济社会可持续发展。而黑河调水及近期治理则是对固有发展模式的反思，是凭借智慧与决心做出的理性抉择，是追求人与自然和谐相处的创新实践，对这种实践效果的客观评估，具有全面性、反馈性和探索性，不但对后续项目实施有重要的借鉴意义，而且能够为实现黑河流域生态与经济社会协调发展提供有益的经验和参照。（白 波）