河流是不同的，每一条河流都有其具体情况和特点，全面推进人与河流和谐相处，应该根据每条河流的实际情况和特点，确定人与河流和谐相处的关键点与和谐点，有的放矢地采取措施。据统计，我国目前有各种河流数千条，每条河流都是既具有个性，又具有共性，是共性与个性的辩证统一体。在这里，笔者仅根据矛盾普遍性与特殊性关系的原理，以及对一些主要河流水沙资源等基本状况的了解，对几类河流进行简要列举，以探询在走向人与河流和谐相处的道路上如何做到因河制宜，主要应该解决哪些问题，采取什么样的措施等。

水资源比较丰富的河流

    对于水资源比较丰富的河流，如何利用、开发、管理、保护好水资源始终是实现人与河流和谐相处的主题。应该指出的是，随着经济社会人口的发展变化，随着自然环境和社会环境的变化以及河流出现的新情况、新问题，人们也会对河流提出新的需求。根据人与河流和谐相处、发展可持续水利新理念的要求，目前，实现人与河流和谐相处的关键在于正确处理水资源开发利用与水资源管理保护的关系，使河流水资源既能满足当代人的需求，又不对后代人的需求构成危害。我们应该在重视防治水害的同时，更加重视具有生态价值的水环境保护和水污染防治，确保供水安全。

    为了实现人与河流和谐相处，水资源比较丰富的河流在水资源开发利用方面应该重点把握好四个统筹：一是要统筹生活、生产、生态用水，优先考虑生活用水，尽量满足生产用水，切实保障生态用水。生态需水是维护河流健康的基础，是开发利用水资源的前提，也是实现人与河流和谐相处的基础，应该合理确定流域生态需水量与河道生态基流。二是要统筹流域内用水和跨流域调水。为了补充资源性缺水地区水资源的不足，人们往往会在水资源比较充沛的流域进行调水。但是，这些流域的水资源也并非是取之不尽、用之不竭的，跨流域调水要综合考虑流域内经济社会发展用水需求，统筹思考各种要素。三是要统筹解决水质性缺水与工程性缺水，分别采取法律、经济、行政和技术等多种手段重点加以解决，要加强突发污染事件监控能力建设，增强应急处理能力，保证人们生活用水安全，避免出现守着河水无水喝的局面。四是要统筹节约与配置，以用水定额控制为基本手段，工程措施与市场机制相结合，优化水资源配置，促进全社会建立节约用水的生产和消费模式，提高水资源的利用效率和效益。

    进一步说，水资源比较丰富的河流实现人与河流和谐相处的核心内容是科学安排洪水出路，保障防洪安全；科学配置水资源，确保生活用水安全和生态环境用水，促进河流生态系统的健康发展；严格防治污染，实行排污总量控制；推进节水型社会建设，提高水资源的利用效率和效益，真正实现水资源的可持续利用。

水资源匮乏的河流

    我国长江以北诸条河流流域多属资源性缺水地区，例如黄河、海河流域等。以海河为例，海河多年平均水资源总量为370亿立方米，人均占有水资源量仅293立方米，不足祖国大陆地区平均水平的七分之一，世界平均水平的二十四分之一，远远低于国际公认的人均1000立方米的水资源紧缺标准；耕地每亩占有水资源量213立方米，不足祖国大陆地区平均水平的八分之一。

    海河流域是我国七大江河流域水资源开发程度最高的流域，现状流域水资源总开发利用率达98％，远远超过国际公认的40％的合理开发界限。海河流域主要河道中下游一般年份断流时间长达300天左右。水资源严重短缺，水生态环境严重恶化，是海河流域当前面临的两个主要问题。

    由此可见，针对水资源严重匮乏的河流，当务之急就是要增加水资源，减少河道断流的时间和长度，恢复生态环境。缺乏必要的水资源，实现人与河流的和谐相处将无从谈起。增加水资源一般有两条途径。一是实施调水工程，或者从外流域调水，或者从上游调水到下游，例如南水北调工程、黑河调水工程、引黄济津工程等。二是实施节水工程，通过精细调度，对水资源进行科学配置、合理配置和优化配置；通过经济、工程、行政、法律等多种措施进行节水型社会建设，缓解水资源严重短缺的局面。

    水资源严重匮乏河流流域的水生态环境一般都受到了严重的破坏。实现人与河流和谐相处，必须逐步修复被破坏的水生态环境，尽快形成良性循环。这就要求我们必须正确处理与协调生产用水、生活用水与生态环境用水的关系，尽量做到优先安排生态环境用水，优化配置河道内生态环境用水与河道外生态环境用水，重点解决减少河道断流时间和断流长度所需的生态环境用水量。

水少沙多、水沙关系不协调的河流

    黄河是水少沙多、水沙关系不协调河流的代表。黄河多年平均天然径流量为580亿立方米，是长江的十七分之一。而黄河多年平均输沙量达16亿吨，是长江的3倍。黄河输沙量与含沙量均居世界大江大河首位，而且水沙异源，56%的水量来自上游地区的兰州以上，90%的沙量则来自中游的黄土高原。

    由于水少沙多、水沙关系不协调，使得大量泥沙淤积在下游河道内，不但严重影响了河道行洪能力，而且使黄河下游河道成为举世闻名的“地上悬河”。由于水少沙多、水沙关系不协调，不仅影响了黄河的治理开发与管理，影响了黄河流域的生态环境和黄河下游地区的社会安全，还影响了人与黄河的和谐相处。

长期以来，黄河水利工作者致力于研究、处理黄河的水沙关系，将水沙关系调节作为黄河治理开发与管    理、促进人与黄河和谐相处的基本途径，提出了通过“增水、减沙、调水调沙”，建立科学的水沙调控体系，塑造协调的黄河水沙关系的应对措施。“增水”主要包括相对增水和从外流域调水。相对增水是指通过建立节水型社会，挖掘黄河现有水资源潜力，同时实施南水北调西线工程，从长江流域调水到黄河，补充黄河水源。“减沙”主要是指构筑控制粗泥沙的三道防线，第一道防线为黄土高原水土流失治理的“先粗后细”，第二道防线为黄河小北干流放淤实现“淤粗排细”，第三道防线为小浪底水库等干流骨干水库的“拦粗泄细”。“调水调沙”是指借助自然力量，同时依靠大型水库的人工调度，创造一种能够冲刷下游河床泥沙的“人造洪水”，输沙入海，变黄河不协调的水沙关系为协调的水沙关系。

    近几年，黄委在建立科学的水沙调控体系、塑造协调的水沙关系方面做了大量工作，进行了多种试验和实践，取得了一定的成效。尤其是通过连续6年的调水调沙，将4.2亿吨泥沙送入大海，下游河道主河槽得到全面冲刷，过流能力显著提高，黄河下游生态系统得到修复，黄河河口湿地呈现勃勃生机，生态环境得到改善，黄河治理已开始从单方面对抗治理转变为依照自然法则实现“水沙和谐”和“人水和谐”的治理。    

水污染严重的河流

    目前，我国河流污染比较严重，尤其是北方的河流。以淮河为例。淮河是我国投入最多、开展污染治理最早的大江大河。1994年6月，国务院专门召开淮河水污染治理会议。随后颁发了《淮河流域水污染防治暂行条例》，这是迄今我国为单一河流水污染治理制定的惟一一部法规。然而，淮河流域的水污染状况仍然严重，主要污染物超标几十甚至上百倍。流域多次发生大规模污染事故，污染由地上波及地下。水污染已经影响了流域社会经济的可持续发展，威胁着全流域1.6亿人的饮水安全、环境安全、粮食安全以及身体健康和生活质量，严重影响了人与淮河的和谐相处。

    基于水污染严重河流的实际情况，目前的首要任务是运用一切必要手段，治理水污染。通过社会、自然、经济、环境的协调发展，逐步修复已经被污染的河流生态，建设健康的绿色河流。治理水污染严重的河流，是一项涉及国民经济各方面的复杂的系统工程，需要从多个方面做工作。

    一是流域机构应该广泛宣传，使人们认识到治理污染、维持河流健康生命的重要性，自觉积极地保护河流的生态环境。在经济快速发展的今天，河流高度人工化，人们的生态保护和节水意识不强，大量的生活污水和工业污水不经处理直接排入河流，排污总量超过了河道的纳污能力，造成大部分河流水体严重污染，甚至部分地下水和土壤也受到污染。所以，人们必须形成保护河流的自觉意识，必须有效控制自己的行为。

    二是限制污染物排放总量，保护水质。要科学调查测算，制定排污标准和具体指标。河道的纳污能力是多少、限排量是多少、水质可否满足水功能区划的要求等都要有具体的指标。要将这些指标进行细化分解，分配到各个河流界段，对不同污染物的排放量进行严格的限制与控制。要建立科学高效的排污权管理制度，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，明晰不同地区、不同部门的排污权。要核定水域纳污能力，监测水质状况，依法行政，有理有据地要求地方政府和环境保护行政主管部门限制排污总量，保证河道水质，保护河流的生态环境。

    三是加强河流水资源的配置与管理，合理调度水体，保证河流生态基流。针对流域水资源的突出问题，综合考虑开发利用与节约保护、流域与区域、经济社会发展和维护河流健康生命、人与自然之间的关系，结合河流已建、在建和规划建设的水库等工程的水资源配置功能，科学确定流域水资源配置的思路和规划，形成科学合理的水体调度运行方案，保证河流生态基流，维护河流生态环境。

    四是推动流域产业结构调整和节水防污型社会建设。进一步落实科学发展观，加大经济结构调整力度，转变经济增长方式，从根本上解决水污染问题。要把节水作为一项革命性措施来抓，切实提高水的利用效率，大力推行清洁生产，发展环保产业，提高水资源利用效率和效益，谋求经济社会全面、协调、可持续发展。

    作者单位：山东河务局办公室