精心组织  狠抓落实

确保按计划完成2008年规划修编任务

　——在黄河流域综合规划修编工作领导小组会议上的讲话

黄河水利委员会副主任  赵  勇

（二〇〇八年六月二十五日）

同志们：

这次会议的主要任务是：总结黄河流域综合规划修编工作总体进展情况，分析当前工作中存在的突出问题，安排部署2008年下半年的工作任务。

5月12日，四川汶川发生了8.0级地震，四川、甘肃、陕西等省部分地区受灾严重。在这里，我首先代表黄委党组对这些省区前来参加会仪的的同志表示慰问，同时也对你们在抗震救灾、重建家园的同时仍高度重视流域综合规划修编工作表示敬意。

刚才，黄委所属规划修编工作主要承担单位、各省区作了精彩的大会汇报和发言。总的看来，大家都给予了高度重视，并做了大量卓有成效的工作，综合规划修编工作总体进展顺利， 2008年上半年工作目标基本实现。但是，也有部分省区工作进度滞后，需要在下一步工作中，精心组织，周密安排，加大工作力度，把滞后的工作赶上来。

关于黄河流域综合规划修编工作的重要意义大家都很清楚，这里我就不重复了。围绕此前已经开展的工作和2008年下半年的工作任务，我再讲几点意见。

一、前阶段流域综合规划修编工作保障有力，成效显著

2007年，按照水利部的统一部署，黄河流域综合规划修编工作全面启动。在流域及相关省、自治区、新疆生产建设兵团的共同参与下，成立了黄河流域规划修编工作领导小组、编制工作组和专家组，分工负责综合规划修编工作。领导小组下设办公室，负责规划修编的具体组织协调、检查督促等日常工作。组织召开了规划修编省际协商第一次会议，成立了协商会议机构，建立了协商会议制度，为推动黄河流域综合规划修编各项工作的开展提供了有力的组织保障。

2008年是黄河流域综合规划修编工作全面推进的关键一年。我委党组将综合规划修编作为2008年的首要工作，要求各有关单位和部门加强领导，落实责任，力争年底提出规划初步成果，完成规划主要工作和相关专题研究。为切实加快规划修编工作，我委于2月初召开了委属单位参加的流域综合规划修编工作会议，进一步明确了黄委内部各承担单位的工作任务，并将流域综合规划修编工作纳入黄委所属单位年度目标管理考核体系，同5个主要承担单位签订了目标责任状，落实规划修编工作责任并明确奖罚措施。就前期工作与委属单位签订目标责任状在我委目标管理考核历史上还是第一次，充分体现了我委党组对流域综合规划修编工作的高度重视。同时，在我委内部实行月工作例会制度，加大对规划修编工作的督促检查力度，委分管领导每月底或月初主持召开专题办公会议，对委属承担单位当月规划修编工作情况进行全面检查，及时解决工作中遇到的突出问题，安排部署下个月的工作，保证了我委规划修编工作按计划有序推进。领导小组办公室加强对规划修编工作的督促检查，每月组织对委属单位规划修编工作进行现场检查，及时协调解决各单位工作过程中遇到的问题，促进各单位工作进度计划有效落实。4月份派出两个工作组分别到黄河流域9个省区进行了资料收集、沟通协调以及对省区综合规划修编工作的检查指导，并对有关省区综合规划修编工作提出具体指导性意见，确保了流域综合规划修编工作有序推进。

截至目前，基本完成了基本资料收集和治理开发现状总结，提出了水文泥沙分析、水资源开发利用、泥沙处理和利用、滩区综合治理、水土保持等专业规划的初步成果并经专家咨询讨论；深入开展了干流骨干水库综合利用调度、中常洪水变化、下游河道治理战略等三个专题研究工作；专项规划工作进展顺利，其中地下水利用与保护规划参加了水规总院组织的第三次汇总，龙羊峡以上河段综合规划报告已经黄委多次咨询讨论，黄河干流岸线利用管理规划阶段成果也已经过咨询讨论。此外，还完成了规划报告编制提纲初稿，并编写了总报告的部分章节初稿等。

二、目前存在的主要问题

目前，虽然已经开展了大量卓有成效的工作，综合规划修编工作也在有序推进，但在检查过程中仍发现一些制约规划修编工作进展的问题亟待解决。这些问题主要反映在以下几个方面：

一是部分省区工作进展较慢，特别是支流规划工作滞后较多。虽然黄委2007年就印发了省区工作意见和支流规划工作意见，明确了省区工作内容和相应计划安排，但个别省区工作启动较晚，缺乏有效地分工协作机制，工作计划不够详细，各项工作负责人和具体工作人员不明确，造成部分工作落实不到位，从而导致支流规划工作进度严重滞后，原定 6月份召开的支流规划成果协调会由于工作滞后已不具备召开条件。省区规划修编经费落实不到位和工作时间观念不强也是工作滞后的重要原因。此外，我委负责单位对省区规划工作监督检查不够，也在某种程度上影响了省区规划修编工作进度。

二是思路不够清晰、重点不够突出。本次综合规划修编工作启动之后，通过不同途径多次强调了规划修编的有限时间和有限目标，要求有关各方要充分利用已有的规划成果，把有限的时间和精力用于规划重点和亮点工作中。但在工作开展过程中，仍不同程度地存在求全的现象，习惯性地全面铺开，这也在一定程度上增加了一些不必要的工作量。充分利用已有成果，例如，水资源综合规划已进行了省区行政协调，防洪规划已报国务院待批，还有一些支流规划刚刚通过有关部门批复，可以直接纳入本次流域综合规划中。所谓规划的重点和亮点，就是不能再走以往工程规划的老路，重在水资源的开发利用和保护、水环境的治理，水生态的恢复以及对水的行业管理等内容。具体到黄河流域综合规划，重点是黄河水沙调控体系建设、流域治理开发的“红线”和“底线”设置以及流域管理能力建设。

三是协调工作难度大，也在某种程度上制约了规划修编工作的进展。规划修编中有一些跨部委的工作内容，如规划所需的矿产资源、生态环境、土地开发利用、主体功能区划以及龙羊峡以上河段的梯级规划布局等资料和成果，需要向不同部委所属单位收集，黄委协调起来难度很大，需要提请水利部综合规划修编工作领导小组进行协调。目前我委已就有关问题向部际联席会议提出协调请求。

四是流域生态保护与河流治理开发之间存在矛盾。这个问题有关单位在汇报中已经提及，相关省区要根据各自的管辖权限，及早与有关主管部门协调沟通，力争达成共识，为将来综合规划成果的审批做好前期准备。这次规划不可避免的涉及到一些自然保护区、国家旅游开发区、地质公园、湿地生态保护区等。这些保护区设置在河道管理范围内且未征求流域机构的意见，规划工作中要及早就有关问题与相应主管部门沟通协调。同时，向省里有关部门呼吁，在水工程和水域管理范围内设置保护区要征求水行政主管部门的意见。此外，综合规划修编要站在水行政主管部门的立场，切实加强水资源保护。

五是资料提供问题。目前绝大部分资料已经提供到位，保证了流域综合规划修编工作的顺利进行，对此非常感谢流域省区在资料提供中给予黄委的大力支持。还有少部分资料需要省区提供，希望省区进一步给予支持和帮助。

三、团结协作，圆满完成下半年工作任务

在流域综合规划工作中，流域机构与省区的关系体现在两个方面，一是流域综合规划修编工作不单是流域机构或省区的事情，需要流域机构和省区相互支持、相互促进；二是规划工作既要从全流域角度宏观把握，又要符合当地实际，尽可能照顾省区的利益，为省区经济社会发展留下空间。黄河流域综合规划是全方位的水利综合规划，规划修编工作涉及流域及相关地区经济、社会、环境等方方面面，关系着流域及相关地区今后较长一个时期内的经济社会发展，是一项庞大、复杂的系统工程。按照水利部提出的在2009年3月提出规划初步成果的总体部署，一大批研究课题需要在2008年提出实质性成果。现在2008年已经过去了一半，还有很多工作要做，时间紧、任务重，如果再不抓紧，必然会影响总报告的完成，影响全国流域综合规划修编工作总体进度，从而影响到水利部对我委综合规划修编工作的总体评价。因此，各个有关承担单位要进一步加强领导、理清思路、把握重点、稳步推进，确保按期完成黄河流域综合规划修编各项工作任务。下面，我对下半年的综合规划修编工作提出以下几点具体要求：

（一）加强领导，确保规划修编工作按计划有序推进

各参编单位要高度综合规划修编工作的重要性，切实加强对综合规划修编工作的领导。这里说得加强领导不是仅仅停留在口头上，而是需要明确具体的落实措施。首先，各参编单位要建立领导监督检查机制，主要领导和分管领导要定期召开规划修编工作专题会议，督促检查本单位内部综合规划修编工作，及时协调解决工作遇到的问题。其次，各单位领导班子要认真研究黄委印发的综合规划修编工作大纲和总体工作计划，细化工作任务，周密安排各项工作。第三，统筹安排单位内部各项工作，为综合规划修编工作人员创造条件，保证其能够全力投入流域规划修编工作，从而确保本单位的综合规划修编工作按时高质量完成。

（二）加强沟通协调，创造良好工作环境

黄河流域综合规划修编工作由黄委、流域相关省区所属单位共同承担，沟通协调工作直接影响着规划修编工作的进度。沟通协调既包括黄委与省区之间的沟通协调，也包括黄委内部和省区内部单位之间的协调。领导小组办公室要进一步强化综合协调、督促检查职能，做好黄委与有关省区及委内各单位的协调工作，定期对委内及省区综合规划修编工作进行现场检查，协调解决各单位间需要协调解决的问题。省区内部也要做好不同单位间的沟通协调工作，为综合规划修编工作创造良好的外部环境。在做好沟通协调的基础上，黄委和有关省区要充分调动所属单位工作的积极性和主动性，共同推进综合规划修编工作。

（三）做好资料收集，确保成果质量

资料收集工作涉及黄委所属单位和流域有关省区，需要不同单位之间相互提供，直接影响着本次综合规划修编的进度和质量。为解决资料收集难的问题，黄委在多次综合规划修编专题会议上研究，并于5月12日专题召开了资料审定专题会议，要求各单位本着实事求是、现实可行的原则，筛选了一批迫切需要的，严重影响综合规划修编进度的资料清单，并进一步提出需要提供资料的详细目录和相应提交时间。会后，各单位要对照清单，尽快落实资料提供情况。省区规划工作需要我委提供的资料，尽快向领导小组办公室提出需求清单，领导小组办公室协调委属有关单位，尽可能向省区提供有关资料，确保综合规划修编工作的进度。

各承担单位在加快工作进度的同时，要高度重视规划成果的质量。首先，规划采用基本数据、基础资料要有准确无误，且前后一致。其次，提出的规划成果要符合国家有关规程、规范要求。第三，规划成果要满足已批复任务书、工作大纲及水利部印发的各项规划文件的要求。

（四）突出重点，强化完成工作时间观念

本次流域综合规划修编工作要求三年提出成果，目前已经过去了一年半时间，扣除各流域机构成果汇总后的咨询审查时间，余下的工作时间只有9个月左右。因此，各有关单位要严格按照有限时间、有限目标的要求，遵循“有所为、有所不为”的原则，突出重点，充分利用已有规划成果，对工作难度大且对规划成果影响较小的问题，以满足工作需要为前提进行相应处理，集中精力做好流域治理开发的“红线”和“底线”设置、黄河水沙调控体系建设及流域管理能力建设等三项重点工作。省区要结合自身工作情况，明确相应规划修编工作重点。

同时，各有关单位要进一步强化完成工作的时间观念。首先，要对照黄委印发的工作大纲和总体工作计划，细化本单位内部的工作计划，并尽可能将工作任务分解到每月、每周甚至每天的工作中，严格按计划推进工作。其次，对因各种原因滞后的工作，要认真分析滞后原因，及早解决存在问题，努力赶上进度，确保不影响综合规划修编工作总体进度。

（五）落实工作经费，确保各项工作顺利开展

水利部已明确，2008年的前期工作经费优先保证流域综合规划修编工作，黄河流域综合规划修编工作领导小组办公室已向水利部流域综合规划修编工作领导小组办公室两次专题行文，请求尽可能提高西北欠发达地区流域综合规划修编工作补助标准。水利部对省区总和规划修编工作经费补助有限，不能满足省区综合规划修编工作经费需求。省区水行政主管部门要积极向省区人民政府分管领导汇报，争取工作经费。需要黄委审查任务书确定经费的，要尽快报我委审查。

同志们，黄河流域综合规划是指导今后较长一个时期内黄河治理开发与管理的基本依据，也与流域及相关地区经济社会发展息息相关。希望流域各省区水行政主管部门及黄委有关部门和单位精心组织，周密安排，狠抓落实，在2007年和2008年上半年工作基础上，再接再厉，按时高质量完成2008年黄河流域综合规划修编工作任务。

谢谢大家！