围绕治黄事业新目标 谱写规划计划新篇章
——在黄委投资计划执行情况检查总结会上的讲话
赵 勇
（2008年4月26日）
同志们：
今天，在这里召开黄委投资计划执行情况检查总结会议，全面贯彻落实全国水利规划计划会议和全河工作会议部署，安排2008年和近期规划计划工作，很有必要。下面，我讲三点意见。
一、充分认识面临的形势与任务
黄河治理事关我国现代化建设全局。以科学发展观和和谐社会建设为标志的治国方略的重大变化，以可持续发展水利为主要标志的治水思路的重大变化，对治黄事业提出了新的更高要求。
党的十七大确立的宏伟目标和战略部署，要求我们继续深入贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，保障防洪安全、饮水安全、经济发展用水安全、生态用水安全，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。
可持续发展水利的治水思路，要求我们继续按照堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高的总体要求，紧扣黄河水少、沙多、水沙关系不协调的突出症结，努力增水、减沙、调水调沙，塑造协调的水沙关系，加快构建和完善水沙调控体系、防洪减淤体系、水资源统一管理和综合调度体系、水质监测保护体系、水土保持拦沙体系，确保黄河安澜无恙、奔流不息，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
黄河复杂性决定了黄河治理开发与管理事业任重道远。推动科学发展，促进社会和谐，要求我们增强使命感和紧迫感，把科学发展观、可持续发展治水思路和水利部对黄河流域水利发展的定位，细化落实到维持黄河健康生命的各项工作中，抓住黄河面临的突出问题，进一步明确工作的方向和任务，理清思路，开拓创新，扎实工作，努力把黄河治理开发与管理事业推向新阶段。基于长期以来的理论探索和治理实践，特别是维持黄河健康生命终极目标确立以来的工作实践，委党组经全面总结、缜密思考、科学分析，在今年的全河工作会上，正式提出了今后一个时期，在继续全面推进各项治黄工作的同时，要在洪水泥沙管理、水资源调度与管理、水资源保护、黄河上中游地区水土保持等四个方面实施重点转向，并就此做出了全面部署和周密安排。
（一）构建完善的水沙调控体系
构建完善的水沙调控体系，是实现把黄河洪水泥沙管理的重点转向塑造协调的水沙关系的重要手段。
黄河问题的关键在于水沙关系不协调。针对这一症结，我们连续六年开展了调水调沙试验和生产运行，黄河下游河道主河槽最小平滩流量由1800立方米每秒提高到了3720立方米每秒。既取得了主河槽过流能力的大幅提高，又积累了经验，深化了对黄河水沙运动规律的认识。运用工程系统可以统筹洪水和泥沙来源、洪量、沙量及其过程，在控制其不致灾或尽最大努力减少灾害损失的前提下，千方百计塑造协调的水沙关系，做到水库减淤和河道减淤，并利用河道输沙入海。
黄河水沙调控体系的核心是塑造协调的水沙关系，手段是水沙联合调控，实现“1＋1＞2”的整体效果。黄河水沙调控体系建设是一项十分复杂的系统工程，涉及上中下游、防洪减淤与水资源管理、工程措施与非工程措施等各个方面。
塑造协调的水沙关系，减少河道淤积和水库淤积，稳定下游主槽，是实现堤防不决口、河床不抬高的根本要求，是一个长期的、艰巨的任务。对于调水调沙已取得的成效，我们并不满足，还要努力争取在2010年使黄河下游主河槽过流能力达到4000立方米每秒。实现这一目标，需要在已建成的龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底、故县、陆浑水库基础上，着力构建和完善水沙调控体系，抓紧研究有关水沙调控体系建设的重大问题，有序推进干流古贤、大柳树、碛口、支流泾河东庄、沁河河口村等水库建设。当前，尤其要加快古贤水利枢纽立项及前期工作步伐。
（二）建设科学的水文水资源监测、预报和调度体系
建设科学的水文水资源监测、预报和调度体系，是实现把水资源管理与调度的重点转向实现黄河功能性不断流的重要基础。
自实施水资源统一管理和水量统一调度以来，黄河实现了连续8年不断流，确保了供水安全，遏制生态系统日益恶化的趋势。但是，现阶段的黄河不断流还只是较低水平的不断流，尚达不到功能性不断流的要求。
建设生态文明对黄河水量调度提出了更高的要求。提升黄河水资源统一管理与水量调度水平，目的就是要从较低水平的不断流转变为功能性不断流。黄河的特性及经济社会发展对水资源的需求决定了功能性不断流目标主要体现在经济用水、输沙用水、生态用水和稀释用水四个方面。
实现功能性不断流调度，较以往的水量调度目标更多，范围更广，系统性更强，技术更复杂，要求也更高，需要以更加海量的数据、更加准确的预报为支撑。所以，加快设立包括水文、气象、墒情、水库淤积形态、河道冲淤变化及生态系统运行等在内的监测预报体系，以支撑黄河水量调度从目前较低水平的不断流向功能性不断流的根本转变。
（三）进一步加强水环境监测监督和应急处理能力建设
进一步加强水环境监测监督和应急处理能力建设，是把水资源保护的重点转向提高监督管理水平和增强应急处理能力的必然要求。
黄河流域水质恶化的基本趋势仍没有得到有效遏制，生态环境脆弱，水生态保护与修复工作亟待加强，水资源保护形势依然严峻。今后一个时期，水环境监测能力建设应着力加强在线监测能力建设，切实提高常规监测的自动化水平和监测精度。水质监测内容由常规监测、省界监测扩展到水调辅助性监测、排污口监督性监测以及突发水事件应急监测。要进一步完善突发性水污染事件应急反应机制，加快污染物输移扩散数学模型的研发步伐，切实提高水质预警预报能力和突发性水污染事件处理能力。
（四）大力推进粗泥沙集中来源区拦沙工程体系建设
大力推进粗泥沙集中来源区拦沙工程体系建设，是把黄河上中游地区水土保持的重点转向粗泥沙集中来源区治理的必由之路。
依据对多年的实测资料分析并辅以淤积探测，下游河床淤积的主要“贡献者”是直径大于0.05毫米的粗泥沙。其中直径大于0.10毫米的泥沙在下游河道的淤积比超过80%。正是这些粗泥沙导致水库日趋淤积，河床不断抬升，主槽不断萎缩，“二级悬河”不断加剧。减少进入黄河的粗泥沙，是减少水库及下游河道淤积的根本措施。据此，我们在以往研究界定的黄土高原7.86万平方公里多沙粗沙区基础上，进一步界定了1.88万平方公里的粗泥沙集中来源区。可以想象，在这个区域实施一场“歼灭战”，会出现什么样的战果。因此，必须树立强烈的治理粗泥沙意识，以控制粗泥沙为中心对各种治理措施做出科学安排，只有这样，才能使黄河泥沙治理有的放矢，事半功倍。当前和今后一个时期，我们要积极做好前期工作，争取将其列入国家计划，以便集中人力和资金构筑拦沙工程体系，将粗泥沙拦截在黄土高原的千沟万壑之中。
二、准确把握对规划计划工作的总体要求
规划计划集谋划、决策、执行、评价于一体，是黄河治理开发与管理的基础和龙头。要在维持黄河健康生命的道路上实现新进展，新突破，新跨越，规划计划工作大有可为。近年来，规划计划工作围绕治黄中心，在构建规划体系、保障科学研究、推进重点建设、规范管理等方面，取得了明显进展。但是，还存在重大战略规划和科学研究滞后、前期项目储备不足、投资供需不平衡、规划计划管理仍需加强等问题。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
新阶段的规划计划工作要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕维持黄河健康生命新阶段工作部署，努力推进规划体系建设，加快前期工作步伐，提升投资保障能力，强化全面质量和效率管理，为把黄河治理开发与管理事业推向新阶段，提供有力支撑和保障。
做好规划计划工作，必须立足全局，着眼长远；把握宏观，突出重点；创新思维，精细管理。规划要统揽全局、凝聚智慧、升华实践、达成共识；计划要有的放矢、科学有序、规范高效、执行有力；统计要动态跟踪、科学分析、指导运行、服务决策。
第一，要始终坚持维持黄河健康生命终极目标。这一目标的确立凝聚了治黄人不懈地探索与实践，是科学发展观在黄河治理开发与管理事业上的具体体现，是我们治理好、管理好、维护好黄河的根本，是支持流域及其相关地区经济社会又好又快发展的命脉。基于这一目标，我们研究并建立了1493科技治黄体系。维持黄河健康生命治河理念要在规划计划工作中贯穿始终，否则，以科学发展观指导规划计划工作就是一句空话。在经济社会发展中，河流始终与之相依相伴，我们在谋求发展、繁荣的同时，给哺育我们的河流带来了什么？“有河皆干，有水皆污”。要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实把科学发展观的战略思想和可持续发展治水思路，与维持黄河健康生命具体实践有机结合起来，持之以恒地贯彻落实到规划计划工作中。只有坚持和推进这个目标，才能实现好以人为本，把人民的利益实现好、维护好、发展好；只有坚持和推进这个目标，才能实现人与自然和谐，促进经济社会与水资源、水环境、水生态相协调；只有坚持这个目标，才能实现统筹兼顾，促进上下游、左右岸、干支流协调发展；只有坚持这个目标，才能谋求黄河的长治久安。
第二，要始终把提高防洪保障能力作为首要任务。2002年国务院批复的《黄河近期重点治理规划》，明确近期要把黄河下游防洪减淤作为治理重点。加强堤防、河道整治和分滞洪工程建设，同时建设黄河干流宁蒙河段、禹门口至潼关河段及渭河下游等重点河段的河防工程，进行黄河滩区和蓄滞洪区的安全建设，并完善防洪非工程措施，重点保障黄河下游防洪安全。2002年，在已建堤防的基础上，我们提出并启动黄河下游标准化堤防建设，通过几年的努力，现已建成标准化堤防近500公里，取得了显著成效，但还有600多公里需要建设，任务仍然十分繁重。确保堤防不决口，形势依然不容乐观。2003年华西秋雨造成大堤偎水的险恶局面至今历历在目，今年初我国南方部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害和凌汛期内蒙河段决口，再一次向我们敲响警钟，加快标准化堤防建设刻不容缓，我们要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，加大前期工作力度，积极争取投资，有序推进并尽早建成黄河下游标准化堤防。同时，要进一步加强宁蒙河段、小北干流河段、三门峡库区和河口河段防洪工程建设工作。
第三，要始终把提高水资源优化配置手段作为核心。以水资源的可持续利用支持流域及相关地区经济社会的可持续发展，是国家赋予我们的重任。水资源短缺在黄河流域有着最直接、最现实、最根本的体现，8年不断流的水资源统一调度实践，我们感悟良多。加强水资源的统一管理与调度，要开发与保护并重，推进节水型流域建设，基本形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。在做好节水的情况下要开源，大力推进南水北调西线工程前期工作，以完善流域水资源配置格局。同时要加强水资源监测和预报能力建设，努力建设现代化的水文水资源监测、传输、存储、预报和调度工作体系，为水资源的优化配置提供能力保障。水资源综合规划已基本完成，为建立用水总量控制和定额管理相结合的管理制度提供规划基础。
第四，要始终把黄土高原水土保持作为治理黄河的根本措施。黄河的根本特性决定了加快黄土高原水土流失治理的重要性和紧迫性。抓紧抓好这项工作，对治理黄河、改善农业生产条件、生态环境意义十分重大，不但减少入黄泥沙，确保河床不抬高的重要措施，也是塑造协调水沙关系的必然选择，更是实现黄河生态文明的重要标志。正因为如此，我们秉持继承和创新的精神，把黄河上中游地区水土保持的重点转向粗泥沙集中来源区治理，这是从维持黄河健康生命出发，统筹考虑投资强度、管理能力和治理效果做出的战略选择。1.88万平方公里粗泥沙集中来源区就是今后一个时期黄河生态文明建设的主攻方向。
第五，要始终把提高科技治黄水平摆在突出位置。科学技术是第一生产力，治理黄河，开发黄河，管理黄河，离不开科学技术作支撑。前不久召开的全国水利科技工作大会上，回良玉副总理明确指出，水利科技工作要强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强基础理论研究、应用技术研发和高新技术利用，加速科技成果推广转化，集中力量开展科技攻关，努力实现水利科技创新的重大突破。治黄工作的新阶段，要坚持以科学发展观为统领，坚持人与自然和谐的治水理念，遵循自然规律、经济规律、社会规律和黄河自身规律，立足黄河实际，抓住主要矛盾，大力推进科学治水，加强理论创新、技术创新、管理创新。进一步加强“数字黄河”、“模型黄河”建设，切实为治黄提供技术支撑。今后一个时期，“数字黄河”建设重点集中在四个方面：一是完善空间地理及生态环境信息数据的采集存储；二是加大数学模拟系统开发；三是推进虚拟现实技术的应用研究，逐步实现黄河的三维表达；四是进一步开展基础设施、应用服务平台、业务应用系统和综合决策会商系统建设。“模型黄河”建设的重点，一是加快黄土高原模型和黄河河口模型的建设步伐；二是推进古贤水库模型的建设；三是进行模拟技术和量测技术的联合攻关；四是充分利用已建模型开展基础研究和应用研究工作，逐步实现“模型黄河”建设目标。
第六，要始终把实现治黄现代化作为努力方向。构建现代化的治黄工作体系，是维持黄河健康生命终极目标的必然要求。规划计划工作要在规划制定、项目前期、投资安排中，努力体现治黄现代化的要求，大力推进机制创新、制度创新、科技创新、管理创新。要重视和加强行业管理能力建设，以水利信息化建设为重点，建立和完善水文水资源监测、防汛抗旱指挥、水资源调度等管理信息系统。进一步加大数字黄河建设力度，不断提高流域信息化管理水平，全面推进治黄现代化进程。
三、全力做好2008年和今后一个时期的规划计划工作
今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。规划计划工作要围绕全河工作会确定的治黄中心工作，特别是新阶段的“四个重点转向”，统筹兼顾，突出重点，努力开创规划计划工作新局面。
（一）立足全局，抓基础
推动治黄事业又好又快发展，要有完善的规划体系作指导，有效的前期和科研作支撑。一是要围绕维持黄河健康生命终极目标，加快规划体系构建进程。着力做好流域综合规划、水资源综合规划、防洪规划等基础性规划。把科学发展观的基本理念贯穿在规划中，把维持黄河健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划的主线，处理好近期与远期、局部与整体、流域与区域、工程措施与非工程措施等关系。加强规划思路、重大问题、重大项目的研究和论证，深入研究各领域发展的方向、目标和任务，使黄河更好地服务于流域经济社会的可持续发展。二是切实加强前期工作。统筹协调安排好各项建设任务，加大前期工作力度，做好方案论证和优化，落实好工程建设的各项条件，加快项目审查审批，搞好项目储备，为推进“四个转向”打好规划和前期基础。三是推进科学研究向纵深发展。本着“需求牵引、应用至上”的原则，注重黄河水沙调控体系建设与运行、黄河泥沙处理空间布局、流域水资源优化配置与生产力布局等研究。重点开展和深化影响治河决策的基础性规律研究，主要包括水库泥沙冲淤规律，特别是小浪底水库的泥沙冲淤规律、异重流塑造和运行规律；河道演变规律，特别是游荡性河道河势演变规律；不同级配含沙水流过程的运动规律，特别是不同含沙级配的临界水沙关系规律；河口流路演变规律；黄土高原土壤侵蚀规律，特别是粗泥沙集中来源区土壤侵蚀规律；冰凌封河开河过程变化规律；污染物输移扩散规律；灌溉作物与生态系统对水资源的需求规律等。
（二）统筹兼顾，抓关键
要统筹考虑黄河流域的全局，在此基础上形成流域治理的战略格局。一是在防洪工程建设方面，要进一步加强黄河下游防洪工程建设可行性研究和初步设计工作，确保按委里确定的自上而下、集中连片的原则，稳步推进二期标准化堤防和新一轮河道整治工程建设。二是在完善水资源调度手段方面，要加快水量调度二期建设前期立项工作进程，同时加大中央直属水文基础设施建设力度，尽快提高水文测报设施标准，完善设施配套，消除安全隐患。三是在水土流失治理方面，重点解决中央直属水土保持投资渠道、项目审批和投资落实问题，抓紧抓实粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书审批和下阶段工作。四是提高投资保障能力，努力实现供需平衡。加快黄河治理步伐，投资是保障。要积极研究投资政策，把握投资方向，增加投资规模，优化投资结构，发挥投资效益，努力提高黄河治理的投资水平。拓宽治黄研究资金筹措渠道，整合可利用资金，提高使用效力，按委党组研究意见颁布《黄河水利委员会水利前期及科研项目管理办法》，并切实加强项目库建设、经费使用、成果共享管理。五是加强基层单位基础设施建设，解决好基层生产办公存在的突出困难和问题。六是加强黄河流域病险库初步设计复核工作，做好对口支援设计工作和复核质量把关工作，按水利部要求于9月底完成全部规定的任务。
（三）突出重点，抓拳头
一是举全河之力，广泛借助社会各界的力量，全力抓好流域综合规划修编工作。这项工作对流域治理开发与管理起着基础性、全局性、战略性的作用，是维持黄河健康生命的纲领。在时间上，务必按确定的时间表提出各项成果；在质量上，务必把维持黄河健康生命的各项要求予以充分体现；在效果上，务必赢得流域各方广泛共识。二是多措并举，加快推进重大项目前期和基础研究。全力推进古贤水利枢纽工程前期立项进程并超前安排下阶段工作，年内争取项目建议书得到审批。全面完成《南水北调西线一期工程项目建议书》阶段各项工作。完成黑河黄藏寺水库项目建议书审查工作，完成引江济渭入黄方案研究工作。抓好小浪底水库拦沙后期运用方式研究工作，争取年内提出研究成果。三是千方百计加快粗泥沙集中来源区拦沙工程项目建议书的审批工作，同时着手安排下一阶段的设计工作。粗泥沙集中来源区治理是完善“拦、排、放、调、挖”处理和利用泥沙的根本措施的关键所在，务必加紧有关各项工作，年内争取项目建议书获得国家发改委的批复。四是加快黄河下游防洪工程建设用地手续完善工作。针对1999年至2004年的防洪工程建设用地手续办理，我们已经做了大量的基础工作，并与两省国土资源部进行了多次沟通，同时也向水利部、国家发展与改革委、国土资源部作了汇报，认识是一致的，就是要尽快完善用地手续。办理土地证，关键问题是用地预审、用地计划指标、土地征用费用政策标准及投资。对此，我们抓紧开展相关工作，争取实质性突破，必要时委里出面协调，甚至请水利部出面协调。对2005年以来的防洪工程建设用地，河南、山东两局要作为全年工作的重中之重，务求取得实质性进展，同时要深入研究移民占地工作的有效组织管理模式。五是加快黑河水资源保护和利用规划审批工作，8年来黑河调水实践充分证明，科技手段、工程手段等不完善严重影响了调水目标的实现。通过黑河治理一期建设，工程手段有了一定的基础，但还很不完善，推动二期建设势在必行。六是加快黄河口模型基地建设，尽早投入生产研究运行。今年要采取措施，争取模型厅建设投资缺口弥补有新的突破，协调推进模型建设。七是组织开展热点问题研究，充分论证标准化堤防建设标准，深入研究黑山峡河段开发方案问题。
（四）精细管理，抓根本
加强队伍建设，努力打造综合素质高、整体能力强、具有凝聚力和战斗力的规划计划队伍。一是强化学习，认真学习贯彻党的十七大精神，深入学习和实践科学发展观，不断提高规划计划人员的政策理论水平。二是增强知识结构的更新和完善意识，不断提高把握规律、解决问题、改革创新的能力。三是加强作风建设和廉政建设，牢固树立为基层服务的意识，大力发扬求真务实的工作作风，深入基层，深入一线，加强调查研究，不断提高服务质量和服务水平，帮助基层解决实际问题；提高综合业务能力，统筹协调各个工作环节和各方面的关系，调动和发挥好各方面的积极性。 抓好管理机制建设与运行。一是按照构建黄河特色的惩治和预防腐败体系的要求，进一步完善规划计划管理制度、办法，形成全面、系统、涵盖管理工作各个环节和层面的制度体系，强化规划计划的全方位、全过程管理。二是切实加强规划、项目前期和科研项目的质量和进度管理，严格按《黄河水利委员会水利前期工作及专题研究项目进度与质量管理办法》和《黄河水利委员会基本建设项目设计变更管理办法（试行）》跟踪、检查、监督和处理，力求从根本上扭转科研项目质量不高，重点项目前期进展严重滞后的局面，真正体现制度和办法的作用和效力，体现管理的功效；进一步探索水利前期工作招投标管理模式，引入竞争机制，逐步推进前期工作的市场化。三是切实提高投资运行的质量和效率。多年来，我委的投资结余居高不下，涉及单位多，滞留时间长，结余的主体还是黄河治理的重点项目，这不但造成投资效益不能及时发挥，同时对进一步争取投资造成极大的被动，也在一定程度上给安全管理带来隐患。因此，必须提高投资计划下达的速度，加大投资计划执行的力度，对参与项目的各方，影响投资执行的各项要素进行全面跟踪，及时解决制约项目进展的问题，畅通投资运行环境，严格资金管理，严禁挪用、挤占、截留水利建设资金，确保工程安全、资金安全和干部安全。四是加强规划计划基础工作。注重水利综合统计分析、基础资料的收集整理以及工作成果的归纳提炼，真正起到指导运行和服务决策的作用。加快规划计划管理信息系统建设，不断提高规划计划工作管理水平。
认真贯彻执行《水工程建设规划同意书制度管理办法》，结合流域实际，尽快制订《黄河流域水工程建设规划同意书制度管理实施细则》，依法审查和签署水工程建设规划同意书，强化水利规划管理，规范水工程建设行为。
同志们！黄河治理开发与管理事业新阶段的目标和任务已经确立，规划计划工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们以科学发展观为指导，遵循中央水利工作方针，坚持可持续发展治水思路，锐意进取，团结协作，扎实工作，在维持黄河健康生命的道路上，用我们的智慧和汗水谱写规划计划工作新的篇章。
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