齐心协力 扎实工作
确保亚行贷款项目顺利通过验收
——在亚行贷款项目工作会议上的讲话
赵 勇
2008年3月6日
同志们：
今年6月30日是亚行贷款项目关账日，也就是说，从6月30日起，不管工作是否完成、提款到什么程度，亚行不再付款了。元月份亚行检查团对去年的执行情况进行了全面检查，对项目的执行情况总体上来说还是比较满意的，主要表现在：工程类子项目的主体部分全面完成；工程区环境状况在以往基础上又有了进一步的提高；工程结算滞后的现象得到明显改善；移民遗留问题大多得到了妥善处理；非工程类子项目也通过了发改委的概算复核和水利部的批复。应该说2007年，经过大家的共同努力，各项工作均取得了可喜的成绩。但是，我们也应清醒地看到，在项目的建设和管理方面仍然存在着一些不足：部分工作没能按计划完成，附属工程、管理工程还有相当大的尾工需要尽快处理；工程占地没有合法手续，给下一步管理带来了很大困难；村台建成后的公共设施建设和移民搬迁进度大大滞后；还有一些移民问题没有得到解决；工程和移民资料不全，影响全面验收等等。其中有些问题在昨天的工程建设管理工作会议上已经进行了安排部署。今天在这里召开2008年度亚行贷款项目工作会议，主要是要向大家阐明2008年的工作目标和任务，统一认识、齐心协力、扎实工作，确保亚行贷款项目在今年顺利通过水利部组织的总体验收。下面我再讲几个方面：
一、2007年的主要成绩
（一）领导重视、分工明确、项目进展顺利
2007年，由于目标明确、制度和办法到位，职责分工明确，加之计划、建管、财务、审计等各部门团结协作，有利地促进了项目的实施。截止2007年底，险工加高改建已全面完成，堤防加固、控导工程续建、滩区村台建设等主体工程全部完成，非工程类子项目的各类设备也按计划进行了采购，贷款项目总进度达到了92.5%，累计完成投资19.7亿，累计支付19亿，其中中央投资11.7亿，利用亚行贷款6.3亿（不包括利息和承诺费）。实现了实际进度与计划进度的步调一致，从根本上扭转了项目滞后的问题。
（二）设计变更处理及时、计划调整基本到位
2007年，大量工程进入收尾阶段，项目实施中长期积累的问题大量暴露出来，要求设计变更的文件接连不断，个别项目和标段多次提出变更要求，黄委共接到各类变更文件40余份，涉及工程27处，标段72个。对此，各级项目办会同规划计划部门逐一进行了现场调研和落实，通过变更共追加和调整各类资金约1.6亿元，其中涉及合同金额1.5亿元。同时，由于水利部下达我委的投资计划缺口较大，为满足工程建设需要，计划部门根据批准的设计变更文件，调整投资计划6131万元，确保了工程建设资金及时足额到位。
（三）检查督促有措施、验收工作有计划
为了进一步扭转进度滞后的不利局面，在2006年的基础上，各级建设管理部门注重精细化管理，对照目标任务狠抓落实，采取抽调专人跟踪检查、派驻现场工作组等措施，及时解决工程建设中存在的各类问题。濮阳堤防加固现场指挥部，制定了“天天定任务、日日搞结算；完成有奖、未完遭罚”的工作奖惩制度，使工程进度显著加快。委建管局认真落实目标责任，紧盯工程进度，采取完成一处，验收一处，到去年底，所有工程类项目均进行了初步验收。
（四）资金周转加快、财务制度相对健全
针对项目进度加快后，建设资金明显不足的情况，各级财物部门采取现场办公等措施，大大加快了资金周转。2007年从亚行提款1996.4万美元，基本完成了年初制定的提款2000万美元的目标。各级财务部门严格按照制定的财务制度进行会计核算，顺利通过了国家审计署对项目的年度审计。
二、目前存在的主要问题
（一）项目尾工处理不及时，遗留问题多
去年我们的主要任务是抓进度，经过大家的共同努力，完成了主体工程，建管部门也进行了初步验收。但实事求是地说，大部分工程是不具备验收条件的，一些项目辅道、植树、种草、排水沟、防汛路、管理房等附属工程和管理设施未完成或刚刚启动，财务决算和竣工审计也没有按程序进行，个别项目的移民资金还没有足额赔偿到位。
（二）非工程措施类子项目进度大大滞后
春节过后，水利部对我委上报的《黄河下游防洪非工程措施建设初步设计》进行了批复，这个《初步设计》中涵盖了亚行项目的非工程措施部分。为了不影响项目的实施和资金支付，我委已经下达了部分投资计划，去年底项目办又组织对各子项目的主要设备进行了招标采购。由于受种种因素制约，项目整体进度缓慢，特别是小浪底运用方式研究进度严重滞后。目前，模型试验的边界条件和水沙条件还未确定下来，原计划522天的放水试验什么时候能进行还是未知数。对此，设计公司要引起高度重视，采取有效措施，切实加快进度。
（三）移民资金使用不规范、土地使用权没有解决
移民和环境问题是亚行最为关心的，同时这也是我们最为薄弱的工作环节。亚行项目的实施过程正处在《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的新老交替期，各级政府有关移民政策文件较多且相互矛盾，特别是在补偿标准和收费方面较为混乱，给我们的工作带来诸多不便。移民经费的兑付方式也是五花八门，有些是建设单位直接支付，有些由地方政府负责，还有的是由土地部门或专门的移民机构负责，这势必造成移民资金使用不当、补偿补助标准偏低以及赔偿经费不到位的问题。移民监测评价部门多次反映，菏泽地区的堤防加固项目存在实际补偿补助标准明显低于国家批复的赔偿标准，亚行对此表示强烈不满，并要求黄委尽快督促地方政府妥善处理余留资金，并将有关处理情况及时反馈亚行。但至今为止，菏泽市局没有拿出切实可行的方案。
项目开始阶段，我们的各级部门对土地使用权问题重视不够，对办理土地证存在畏难情绪，错过了取得土地证的最佳时机。随着项目的进展，国家对建设用地的法律法规也在逐步完善，土地办证手续也逐步规范，加之贷款项目立项较早，缺乏土地预审手续，办证工作难度更大。目前贷款项目中没有一处工程拿到土地使用证。
（四）村台上的基础设施和群众搬迁进展缓慢
关于村台上的基础设施建设问题，委里已经多次发文，要求两局及时与省政府进行沟通，争取在政策和资金上给予更多的支持。目前，仅有山东的平阴县基础设施建设已经全面启动，其他三个县均没有开展，特别是河南的长垣和山东的东明，还有植草、排水沟、辅道等附属工程没有完成，村台占地的土地补偿和土地调整等问题没有彻底解决，群众意见较大，基础设施建设规划不到位、配套资金也不落实，群众没有建房积极性。
（五）项目管理仍然存在问题，需要进一步完善
未经批准任意变更施工方式、调整土料场位置、扩大工程规模的现象仍有发生。建设管理资料不完善，归档不及时，存在重外业、轻内业的情况。对施工企业的内部管理，缺乏约束机制，施工企业存在大量超规模使用现金、使用假发票和拖欠农民工工资的现象。对此，各相关单位要认真自查，避免审计中再次发现同样的问题。
三、当前的形势和今年的主要任务
（一）当前的形势
经财政部和亚行同意后，项目的关账日延长了两年，为此黄委多支付了2年的贷款利息和承诺费，仅2007年黄委就多支付贷款利息244万美元。除此之外，项目执行中还存在不少困难。一是从现在起到6月30日关账，不仅要完成所有项目的尾工，还要将折合人民币1.28亿元的外资全部从亚行账户中提出。二是要在现有条件下取得占用土地的合法使用权。三是在缺乏约束机制的条件下，尽量督促地方政府完成村台上基础设施建设并组织群众搬迁。四是在不足8个月的时间内完成非工程类子项目的建设任务。
困难虽然很多，但有利因素也不少。首先是委党组对亚行贷款项目高度重视，在今年全河工作会议上李国英主任的工作报告和徐乘副主任的总结中，都将亚行项目列入了今年全委的重点工作，要求各部门抓紧抓好。第二是制约项目实施的各项程序已经全部走完，项目建设资金已经全部到位。第三是经过近几年的不懈努力，我们的管理水平、处理突发事件的能力都得到了很大的提高，为我们顺利完成各项任务奠定了基础。因此，只要我们精心组织，科学管理，一定能够完成全年的目标任务。
（二）今年的主要任务
今年的目标任务是：6月30日前，全面完成工程类子项目，所有涉及利用外资的合同资金提款到账；完成项目执行期的监测评价报告；年底完成除小浪底运用方式以外的全部非工程类子项目的建设任务；完成村台上的基础设施建设、全面启动滩区群众搬迁；完成项目竣工报告上报亚行；所有验收资料准备齐全（包括取得土地使用证），贷款项目达到最终验收条件，迎接国家指导委员会对项目的总体验收；配合国家审计署完成2007年度项目执行情况审计。
四、下阶段的工作要求
今年工作的一个显著特点就是内业提款报账和竣工决算为主，外业处理尾工和收集资料为辅。各单位务必要高度重视，增强紧迫感、使命感，克服一切困难保证各项资金足额到位，全面完成今年的目标任务。为此，我就下阶段的工作提几点要求：
（一）工程类子项目全面完成，不留尾工
从项目进展情况看，除险工加高改建全面完成外，堤防加固、控导工程、村台建设等项目均不同程度的存在一些尾工。要按照委项目办年初提出的要求在3月底前全面完成所有子项目，原则上不能留有尾工，确实因客观条件不具备而不能完成的，必须报委项目办批准。签订的目标任务书决不能只流于形式，建管局到期要对照目标任务逐项落实检查。
6月30日前，各子项目土地办证手续必须上报到两省国土资源厅，两省局要积极与国土资源厅沟通，力争在今年解决亚行贷款项目的土地问题，并以此为突破口，带动多年积压的土地问题尽快妥善解决。委亚行办在10日内计算出土地占压补偿差额资金并预留出来。
（二）非工程类子项目按计划完成
非工程措施建设的初步设计报告已经得到水利部的批复。委里从2003年起已经陆续安排了内资计划5860万元，占批复内资7982万元的73%，外资可以根据支出情况及时进行提款报账，应该说资金缺口不大。今年除小浪底运用方式研究受模型试验放水条件制约，进度由小浪底运用方式领导小组研究确定外，气象水文预报、二维水沙模型、地理信息系统和工程维护管理系统等软件开发必须全部完成。下游河道观测提供完整的整编成果，下游六站测验设备全面投入生产运行。
对非工程措施类项目也要制定细致的工作计划，尽可能将各子项目进度控制点标出。水文局、黄科院、信息中心要抓紧开展工作，有困难及早提请研究解决。
（三）涉及利用外资的各类费用全部从亚行提出
6月30日前，涉及利用外资的各类合同资金和零星设备采购款必须按财务部门的要求从亚行账户中提出，并到达建设单位账上。各部门必需围绕这一目标开展工作，要制定切实可行的提款计划，督促施工单位加快进度，及时从银行开具未完工程（经委项目办批准同意延期的项目）和质保金保函，避免资金冻结。财务局已经倒排出了支付工作计划，下一步请财务局和委亚行办严格按照计划执行。各有关基层单位要抓紧开展工作，尽快将资金按照计划支付出去，至少在关账之前将支付手续报到亚行。
上面讲得尾工处理、非工程措施类项目建设、资金支付，都要制订详细的工作计划，亚行办在5个工作日内将三个工作计划制订好，并以委级文件下发有关单位。同时，亚行办张俊峰副主任协调委目标办，将这三项内容作为工作目标纳入委目标考核，具体说明每项工作完不成扣除的分数，而且扣分要从目标考核总分中扣除。
（四）全面开展竣工决算和完工审计
今年上半年工程类项目将全面完工，各子项目要在年底前完成竣工决算和完工审计，为项目的整体验收打下良好的基础。该项目工作由财务局和审计局具体负责安排，抓紧实施。
（五）滩区村台基础设施建设全面完成，群众建房要有重大突破
滩区群众能否按期搬上村台是衡量亚行贷款项目成功与否的重要指标。目前个别村台还存在一些尾工，要抓紧处理。今年3月份，建管局要组织全面验收。以验收日为起点，向后推两年，即2010年3月份要按原设计规模完成全部搬迁任务。因此，各级河务局要围绕这一目标制定工作计划，积极与地方政府沟通，彻底摸清地方政府的真实想法和具体打算，并将有关情况及时反馈委亚行办。我委已向水利部递交了召开第二次国家级指导委员会的申请，并将村台问题和土地办证问题一并作为本次会议的重要议题进行研究和讨论，希望在国家部委这个层面从根本上解决地方政府不能兑现承诺的问题。山东、河南两局要制订详细计划，尽快解决尾工、房台固结问题，切实做好所承担的工作，避免地方政府提出质疑。亚行办制订解决问题时间表，列入尾工计划。
（六）编制完工报告和开展项目监测评价
按照亚行要求，到明年6月30日，黄委需要向亚行提交5份报告。今年6月30日前提交执行期的项目监测评价报告和移民监测评价报告，今年12月30日前提交项目完工报告，明年6月30日前提交项目的第二次监测评价报告和移民监测评价报告。这些工作由委亚行项目办统一安排，各部门和各建设单位要全力配合。
（七）配合审计署完成2007年度项目执行情况审计
2007年度国家审计署对项目执行情况的审计马上就要开始。有关要求在我委刚下发的《关于做好亚行贷款项目2007年度执行情况专项审计准备工作的通知》中已经明确。这里我再强调一下，必须做到以往审计中发现的假发票、大额使用现金、转包、违法分包等违规问题不能再次出现。
同志们，今年的任务非常繁重，我希望大家切实转变思想观念，认清形势，树立大局意识，齐心协力，扎实工作，确保目标任务的全面完成。
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