严格管理  落实目标

推进建设与管理工作迈向新阶段

——在建设与管理工作会议上的讲话

赵 勇

2008年3月5日

同志们：

    为了做好2008年建设与管理工作、落实全年建设与管理任务，全河工作会议后，我们就筹备召开这次全河建设与管理工作会议。今天上午，山东、河南两局对建设与管理工作进行了全面汇报，山西河务局和陕西三门峡库区管理局作了工程管理方面的专题发言。刚才，建管局对今年的建设与管理工作进行了安排部署，我都同意。下面，我再讲几点意见。

    一、2007年取得的突出成绩

    一年来，各级建设与管理部门，紧紧围绕水利部新时期治水思路和黄委维持黄河健康生命治河新理念，结合黄河工程建设与管理工作实际，完善措施，狠抓落实，圆满完成了各项目标任务，工程建设与管理工作取得了新的突破。

    （一）工程建设进度明显加快，全面完成了年度建设任务

    2007年是全面实施第二期标准化堤防建设和新一轮河道整治工程建设的开局之年。黄河下游防洪工程在建项目是160项，工程建设投资总规模达到41.8亿元。其中新一轮河道整治工程17项，标准化堤防建设91项（一期标准化堤防尾工23项，二期新开68项）、其它项目51项，工程建设总规模达到近年来的顶峰。面对非常繁重工程建设任务，为了实现年初确定的建设目标，山东、河南两局统筹安排，强力推进，建设管理单位精心组织，工程建设进展明显加快。

    经过各级建设主管部门和参建单位积极努力，圆满完成了委党组年初确定的“年底前完成亚行贷款项目、新一轮河道整治工程项目和第二期标准化堤防2005年度计划项目80%工程量”建设目标。全年累计完成土方1.55亿m3,完成投资40.1亿元，占计划投资的90%，137项防洪工程已全部完成主体工程建设任务。这是继第一期标准化堤防工程完成后的又一个漂亮仗，彻底扭转了建设项目长期滞后、拖欠的被动局面，为稳步推进工程建设打下良好的基础。

    （二）强化监管，进一步规范了招投标行为

    我委高度重视招投标工作，2007年6月18日，李国英主任召开现场办公会，专题听取招投标工作汇报，对招投标范围、制度建设、队伍素质提出了明确要求。根据李主任的指示精神，制订了《构建更加严密的黄河水利工程招投标管理体系实施方案》等一系列的管理办法，同时积极推进招投标惩防体系建设，印发实施了《黄河水利工程建设项目招标投标工作若干规定》。认真落实国家发改委稽查整改意见，严肃处理了串标、围标行为，建立了“黑名单”制度，规范了黄河防洪工程建设市场秩序。

    在今年招投标工作中，本着“不留漏洞、超前设防”的原则，精心组织、积极协调，最大限度减少招标过程中的人为因素，提高了招标投标工作效率和透明度，打造了招投标“阳光工程”，有效地保证了招投标活动公开、公平、公正进行。顺利完成了防洪工程施工招标2批次共40个标段招标的监督管理工作，累计中标合同金额约6亿多元。招标的组织、管理情况良好，没有出现投诉情况。

    （三）加强验收管理，加快工程竣工验收步伐

    工程竣工验收是考核工程建设的标志性工作。为了促进工程验收进展，今年的竣工验收工作采取了非常规措施，有力推进了工程验收工作。在计划、财务、审计和建管等相关部门的密切配合下，在各级建设主管单位共同努力下，2007年共完成黄河工程竣工验收项目132项，验收项目资产总额达29.6亿元，超额完成了年初制订的验收项目130项的目标任务。

    加快了工程竣工验收，解决了有些项目多年不能解决的问题，同时也促进了工程款结算工作。济南、开封一期标准化堤防项目全面竣工验收后，及时申报全国水利工程优质奖，一举获得两项水利行业大奖。黄河防洪工程建设第一次获得全国水利工程优质奖，这是全河工程建设行业共同的荣誉！

    （四）水管体制改革不断深化，新的运行机制基本确立

    水管体制改革完成一年来，按照委党组的部署，各级管理部门加强对运行管理的跟踪调研，根据新体制的运行管理需要，建立了“1+X”合同管理模式，界定了“管”“养”双方的职责，规范了维修养护的工作程序、质量标准、违约责任等。同时，针对合同管理、内业资料管理及年度维修养护方案编制等出台了相应的规定，委属单位和三门峡库区各管理局，加强所属水管单位和养护企业内部制度建设，基本理顺了运行机制，确保了新体制的平稳运行。

    （五）量化标准，强化基础，促进工程管理向精细化转变

    按照委党组的要求，2007年初建管局组织有关专家，认真分析水管体制改革后工程管理面临的新形势，研究提出了堤防、河道整治、水闸工程和内业资料的管理标准及黄河工程管理考核标准，形成了黄河工程管理4+1标准体系。该标准体系对各类工程的各部位考核指标进行了量化，对工程保护、现代化建设及内业资料管理提出了明确要求，以量化指标考核引导工程管理向精细化转变。

    2007年，委属各单位、三门峡库区各管理局按照黄委统一部署，狠抓落实。河南局把2007年3、4月份定为工程管理月，逐项落实年度维修养护专项内容、标准及工程量，采取巡回方式对各县局进行督促和指导。山东局年初召开了全局工程管理会议，确定2007年为工程管理年，每季度组织全局的工程管理检查考核，对维修养护专项完成情况实行检查通报制度。山西局每周例会都把工程管理作为重要议题之一进行研究部署，县局领导每周一检查、省局领导每月一检查已经形成制度。陕西三管局采取整一处、高标准完成一处做法，制订了工程维修养护监督管理办法。其它各单位也分别采取了多种措施，坚持日常和维修养护专项并重，促进了工程面貌的显著改变。

    （六）切实加强安全管理，确保工程运用安全

    工程管理的中心任务是确保工程的安全运用。为准确掌握各类工程运用状况，确保工程度汛安全，委属单位及三门峡库区各管理局，按照黄委的统一部署与要求，对所辖工程进行了认真普查，为工程安全运用提供了决策依据。三门峡枢纽局、黄委供水局按照工程管理规范化要求，强化水库枢纽和引黄水闸工程的安全管理，提交了年度工作报告。供水局还完成了7座水闸的安全鉴定，保证水工程的安全运用。

    为加强河道内建设项目技术管理，研究制订了《黄河河道管理范围内建设项目技术审查标准》，配合有关部门完成了18项涉河项目技术审查。同时，按照水利部的要求，组织开展了《河道岸线利用管理专项规划》编制工作，提出了规划编制大纲，完成了试点河段规划的编制。

    2007年是水管体制改革全面完成后的第一年，黄河工程管理取得丰硕成果。黄河工程管理运行机制框架研究获黄委科技进步二等奖，黄河工程管理标准化体系建设获黄河十大新闻之一，全河确认14处高标准的管理“示范工程”，黄委国家一级水管单位已达到10个，占全国总数28个的三分之一以上。

    二、建设与管理工作面临的形势及存在问题

    当前，建设与管理工作面临严峻的形势和繁重的任务，我们必须认清形势，明确目标，全面推进建设与管理工作迈向新阶段。

    （一）国家高度重视水利建设与管理工作

    黄河工程建设与管理工作面临着新的机遇和挑战。一方面，国家高度重视水利工作，今年中央水利建设投资额将达到380亿元以上，比去年增长11.8％；经济社会发展和国家财政收入增加，为稳定和增加黄河工程建设与管理投资创造了有利条件。另一方面，与国家对水利工作新的要求相比，黄河工程建设与管理工作还有很多不适应之处，如：防洪工程体系不够完善，对防洪安全、生态安全的保障水平不高；部分水利工程管理不善；河道无序开发，污染严重；建设行为需进一步规范等。

    （二）国家对建设与管理工作要求更加严格

    随着国家市场经济体制的不断完善，国家对政府投资项目建设管理提出了更高的要求，近年国家发改委和水利部稽查办先后对黄河工程建设进行检查，提出了一些比较严重的问题。我们要清醒地认识到，由于受传统思想观念和管理体制的制约，我们的工作还有很多方面难以适应国家对工程建设与管理日益规范的要求，黄河防洪工程建设与管理仍面临不少困难和问题，急需在今后的工作中加以解决。因此，要深化黄河防洪工程建设管理体制改革，完善“三项制度”，不断巩固水管体制改革成果，着力理顺建设与管理的体制和运行机制。

    （三）当前工程建设中存在的突出问题

    第一，少数项目法人不适应当前正规化和规范化要求。个别工程建设管理人员素质较差、法律意识和合同观念淡漠，不按照合同约定支付工程款，直接影响了工程款支付工作，造成基建资金滞留较多。

    第二，强行转包、违法分包工程。少数项目法人思想观念尚未得到根本转变，不能很好地履行主管部门赋予的职责，从自身利益出发，排斥、阻挠、刁难本单位以外的施工企业，或以不做施工前期准备和协调外部环境为要挟，强行转包或违法分包中标单位承包的工程。

    第三，个别项目建设工期严重滞后，与目前国家的投资强度还不相适应。施工前期准备不足，不能按时开工；或是施工外部环境差，不能按时完工，这其中有迁占任务重的原因，但不可否认的是，有些建设管理单位在前期施工准备工作中思想重视不够，存在前松后紧的问题。

    第四，项目监理力量不足。有相当一部分项目没有按照规定派出监理人员。有的监理人员本身业务水平低、素质差，甚至有个别现场监理人员对监理项目工序都不清楚，不能履行监理职责。这是个老问题，一直没有得到很好解决，特别是监理单位不能按合同约定派出合格的监理人员。

    第五，设计竞争机制还没有形成。由于缺乏竞争，造成设计服务意识不强，工作滞后，成果审查不严、质量不高，突出表现为设计变更较多，且均需要增加投资。这不仅有设计单位的原因，也有建设管理单位的原因。

    第六，建设用地土地手续办理工作缓慢。从1998年到2007年，全河有十几万亩土地没有完善用地手续，其中大部分土地赔偿资金已经支付了，但没有完善用地手续。这其中有新老土地赔偿标准不一致的问题，也有建设单位重视不够的问题，前期重视的是推进工期和加快支付，对建设用地办理手续重视不够。谈到用地手续问题总把原因归结为赔偿标准不够和土地指标问题，事实上，有些已经下达的计划不存在这样的问题，比如亚行贷款项目，赔偿标准是符合当时的土地补偿标准的，但用地手续至今也没有办理；还有2005年、2006年实施方案中涉及的建设用地，都是按照新标准做的概算，用地手续至今也没有完成。

    第七，施工质量仍有薄弱环节。经常强调的大堤帮宽土壤干密度、含水量问题，险工加高改建中的砌石质量问题以及河道整治工程中的一些水下工作量的计量问题都没有完全解决。

    第八，创新管理手段的意识薄弱。一方面，对施工质量的管理，从1999年实行了“飞检”制度，对促进工程质量提高起到了很大作用，但到现在还是依赖这样的手段，没有创新出新的手段。另一方面，违法转包，强行分包问题还没有彻底解决，造成项目支付不能按时完成。这几年委里一直在努力解决这个问题，但目前还没有一套行之有效的办法。

    第九，对防洪非工程类项目缺乏全面监管。我委的建设管理工作精力主要在防洪工程建设，范围主要是山东、河南两局。但我委的基本建设除了防洪工程外，还有通讯、水文、信息化、水资源、水调等非工程类项目建设。而这些建设项目管理工作不到位，造成有些项目一拖再拖，资金支付不出去，投资效益不能正常发挥。

    （四）工程管理存在的突出问题

    第一，对水管体制改革的认识有待进一步提高。一部分单位领导对水管体制改革后工程管理认识不到位，没有将工程管理提升到主业地位看待，塑造精品的意识不强，创新力度不够，与经常化、精细化、规范化管理的要求尚有一定差距。思想还停留在以往的思维方式上，一提到工程管理，就是一把扫帚、一把锨，填填浪窝、割割草等简单劳动。工程管理要实现新跨越，就必须转变思想观念，按照新的工程管理标准，塑造集安全、生态、文化为一体的具有黄河特色的防洪工程，才能保持黄河工程管理的国内领先地位。

    第二，个别单位工程管理缺乏统一规划，也有的单位有规划执行不到位。脱离规划，想起一处整修一处，没有统一规划或不按规划执行，随意建设随时拆除，造成一定的浪费。

    第三，精细化管理理念尚未确立，管理意识与精细化管理尚有很大差距。近两年我委提出了精细化管理要求，有些单位领导思想上有抵触情绪，认为要求太高，无法达到。比如，生态林、行道林树种、规格要求，堤顶、堤坡垃圾清理等问题。

    第四，工程管理创新意识有待加强。主要是创新机制、创新养护手段和创新养护内容。创新机制上，围绕高效管理的目标，创新思维，建立责、权、利相结合，运转高效、能够灵活处理问题的机制。创新养护手段上，要加大力度配备先进的养护设备，改变养护设备落后的现状。创新养护内容上，也要认真思考，设置合理的养护内容，力争减轻养护人员的劳动强度。

    第五，养护工作不平衡。单位之间差距大，存在养护死角，个别单位养护工作基本没有成效，尤其是一部分护滩控导工程养护水平较低。

    第六，依法管理有待进一步加强。具体管理中，对一些危害水工程的案件没有及时查处，甚至个别单位在工程管理条例颁布之后的第二天就在淤背区打井。有的管理单位对备防石缺乏有效管理，存在塌陷、丢失现象。

    第七，养护操作手段落后，工程管理现代化水平偏低。养护公司作为新组建的经济实体，划拨的养护设备数量少、不配套，且老化严重。受多方面因素制约，维修养护施工作业的机械化程度很低，大部分工程维修养护作业仍然依靠铁锨、扫帚，技术手段落后，劳动强度大，工作效率低，难以满足工程管理精细化、规范化的要求，制约了工程管理现代化水平的提高。

    三、2008年工程建设的主要工作

    （一）按时完成委提出的工程建设目标

    今年的目标任务是在全面完成2007年建设任务的基础上制定的，与往年的建设目标任务相比，特别是与一期标准化堤防工程建设相比，可以说是稳步推进工程建设进展。稳步推进工程建设进展，不等于放松对工程进度的要求。同时，由于2007年度计划和2008年度计划都将很快下达，今年的工程建设任务依然非常繁重。此外，工程款支付问题还是当前最大的问题，在防洪基本建设和防洪非工程措施建设上，部直属单位中我委的支付滞后最为严重，推进工程建设进度是做好工程款支付工作的前提。

    山东、河南两局一定要高度重视，加强领导，树立强烈的工期意识，督促地方人民政府协调好前期工作和周边环境，督促参建各方采取切实可行的措施，制订周密的工作计划，积极推进工程建设进展，在质量安全的前提下，按时完成汛前工程建设目标任务，确保按时完成全年的工程建设任务。

    今年6月30日亚行要关闭黄河洪水管理项目账户，所以亚行项目尾工必须尽快完成。同时，为了迎接水利部总体竣工验收，基本建设相关部门还有很多工作要做。建管部门要树立大基建意识，加强对非工程措施类项目的监管力度，尤其是对水文、通讯设施、信息化建设的监管力度。

    另外，2005年度和2006年度计划项目土地征用手续办理，也是今年工程建设目标任务。办理土地使用证，是保障工程正常运用的基础条件，建设主管单位和建设单位要提高认识，积极工作，确保该项工作今年有突破性进展。

    （二）加大监管力度，规范黄河工程建设行为

    各级建设主管单位要认真执行基本建设管理制度，规范建设行为，严格资金管理，杜绝转包、违法分包和规避招标行为。

    近年来，我委的工程建设工作，在审计和稽查中暴露出一些问题。因此，各级建设主管部门要加大工程建设督查力度，充实督查人员、保障督查工作经费，开展对转包、违法分包和规避招标等违法行为的整治工作，严厉打击和严肃处理工程建设中的违法违纪行为，切实解决工程建设中存在的主要问题。计划部门要加强基本建设计划管理，跟踪检查建设计划实施、完成情况，确保工程建设按计划实施。当前，重要的是做好工程的分包管理，杜绝将工程直接分包给个人的现象，把整顿和规范建设市场作为长期的工作，切实提高我委建设管理水平。

    （三）继续做好施工招标工作

    切实加强招投标工作的监督管理，有关部门、省局、项目法人在工作中要密切配合、各负其责，形成监管合力。严格执行招标报告备案制度，不得擅自招标，各项目法人要从抓施工准备入手，积极为项目招标创造条件，同时也要坚决杜绝各种形式的规避招标行为。通过加强资格审查、推行资格预审、公示评标结果、加强评标专家培训和动态管理等措施，确保招投标活动公开、公平、公正进行。要降低招投标工作中人为因素的影响，在源头上把好关，全力打造“阳光工程”，这也是党风廉政惩防体系建设的一个主要内容。除防洪工程建设外，对防洪非工程措施类项目，也要抓好招投标工作，符合政府采购的非工程措施类项目设备，都要纳入政府采购范围。

    （四）严格质量监督，切实抓好施工质量与安全管理

    质量是工程建设的生命，没有合格的工程质量就不可能实现预定的建设目标。因此，要不断完善“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督”的工程建设质量管理体系，保证工程建设质量。对防洪工程建设中的常见质量问题加大监督检查和巡检力度，确保不发生较大以上的质量事故，努力避免一般的质量事故，尽量减少工程质量缺陷。

    施工安全管理是建设和谐社会的重要内容，近年来国家出台了一系列关于施工安全的法规，进一步明确了施工安全管理的责任和监管的职责。要健全“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责、群众参与监督”的安全生产管理体系，在大规模的实施黄河工程建设的同时，切实加强工程施工安全监督管理，提高黄河工程施工安全管理水平。

    （五）继续强化工程验收管理

    各级建设主管部门要把项目验收作为今年的重点工作，同时财务、审计部门要进一步加大竣工决算和竣工决算审计工作的力度，积极为竣工验收创造条件。山东、河南两局要进一步落实责任，督促完工项目加快竣工决算与审计。各有关单位要针对项目的具体情况，采取措施，积极促进今年验收任务按期完成。

    工程验收是建设项目实施的最后阶段，严格工程验收，是保证工程质量的重要措施，建管局要严把验收关，继续坚持工程验收抽查工作，创新工作方式，保证验收抽查工作质量，确保工程质量安全。

    上周，水利部颁发了《水利部直属单位基础设施验收管理办法》。建管局要在做好防洪工程验收管理的同时，加强我委基础设施验收管理，结合黄委的管理体制，尽快印发黄委基础设施验收管理办法，推进基础设施验收工作进展。同时，努力抓好防洪非工程措施类项目验收工作。

    （六）齐抓共管，妥善解决好建设管理工作中存在的问题

    建设管理工作涉及方方面面，推进工程进展、工程款结算、工程验收，涉及计划、财务、审计等方面工作，需要各级各部门齐抓共管，齐心协力。委机关有关部门要加强调研，深入基层，了解情况，做好服务，提高效率。山东、河南两局要切实做好设计变更、计划调整以及水利基金结算等配合工作，积极推进工程款结算工作，确保及时进行财务决算和决算审计。

    （七）创新建设管理手段

    创新管理手段要重点在三个方面开展工作：一是在加强工程质量管理上采取新的措施；二是在保证工期方面创新管理手段，采取全方位措施大力推进工程建设进度；三是在严格禁止转包和违法分包方面创新管理手段，目的是杜绝违法转包和违法分包现象的发生。

    （八）进一步加强对监理工作的管理

    一方面，加强对监理单位和监理工作人员的管理，杜绝监理单位不履行监理合同的行为，避免低素质监理人员上岗。另一方面，有关建设单位也要按规定为监理工作人员提供良好的工作条件。

    四、2008年工程管理的主要任务

    关于2008年黄河工程管理工作，我再强调以下几点：

    （一）提高认识、统一思想，巩固水管体制改革成果

    水管体制改革后，畅通了维修养护经费渠道，增加了基层事业人员的经费，彻底扭转了多年来黄河基层单位经费不足、生存状态困难的局面。同时，由于改革刚刚完成，各水管单位情况不同，改革初期出现一些发展中的问题，对一些问题存在不同看法是很正常的。关键是如何看待改革的成果与存在的问题。

    首先，要提高认识，对于出现的新情况和新问题，应客观分析，准确把握，切不可人为扩大，以免影响水利部对黄委水管体制改革的顺利验收。因此，在对待这个问题上，我们要有这样的认识：第一，我们的工作要有利于巩固改革的成果，这是统一思想认识的基础。各单位、各部门领导应从如何巩固改革成果的角度考虑问题、处理问题，做好本职工作，且不可因为一些局部问题而否定水管体制改革的成果，从而影响上级对我委水管体制改革成果的认定。对于改革存在的运行抢险人员“一岗双责”问题，可以在我委内部研究解决。第二，要有利于治黄经费的增长，包括维修养护、抢险、通信、水文等各项经费的增长，同时要多渠道反映，尽早解决新建工程养护经费调增问题。第三，要有利于统筹兼顾地处理好与水管体制改革相关的工作，对于抢险发生的石料，与定额项目相符的应纳入维修养护经费中支出；应由基本建设解决的，就要争取在基建中解决。总的目的是保证工程安全与投资效益最大发挥。

    其次，要正确处理好几个方面的关系：一是正确处理防汛抢险与维修养护的关系，符合维修养护定额的抢险经费尽可能予以解决，不符合定额的经费可统筹在正常防汛经费中解决；二是正确处理日常养护和维修养护专项的关系，养护经费的大量增加，上级财政、审计部门跟踪问效是必然的事情，为确保《定额》工程量的足额完成，应继续实施维修养护专项，但专项的比例应结合各单位的实际情况合理控制，并随着发展逐步降低；三是正确处理水管单位与养护公司的关系，当前水管单位与养护公司的矛盾在某些单位表现比较突出，从长远来说，要解决这个问题就要放开维修养护市场，但近期推向市场不现实，重点应以市局为主体，从建立内部制度入手，构建协调有序、运转高效的运行机制。

    第三，精心组织，重点做好我委水管体制改革验收准备工作。水利部将在今年开展部直属单位水管体制改革验收，各单位要严格依据国务院《水管水利工程管理体制改革实施意见》、水利部《水利工程管理单位定岗标准》、《水利工程维修养护定额标准》、黄委改革指导意见及上级批复的实施方案等文件，从政策规定、人员上岗与企业分流、养护定额使用、制度的建立与执行、存在突出问题及建议等方面进行全面分析总结，做好与验收的各项材料准备，以确保我委水管体制改革顺利通过水利部验收。

    （二）完善内部管理制度，规范管理与养护工作

    新体制运转的核心是维修养护合同管理。首先，要依据黄委工程管理的相关规定，省局负责监督指导，市局作为责任主体，负责建立健全水管单位、养护公司、监理单位等内部规章制度与工作协调机制，明确各方责任、权力、义务，规范参与维修养护各方的工作行为，逐步建立起规范有序、和谐高效的运行管理机制；其次，要严格工程日常维修养护合同管理，运行观测人员代表县局须对每月养护工程项目进行普查、统计，提出每月的养护项目建议计划，县局编制养护计划并通知养护公司，月底县局要组织对月初安排项目进行考核认定，提交月初通知与月底认定“两清单”并编制完成情况说明；第三是强化工程维修养护专项合同管理，县局及上级主管部门要依据批复的专项设计，深入现场掌握工程项目地点、工程量、合同内容与要求，切实做好监督检查，包括监理到位与职责履行、养护项目的质量标准与技术要求等。

    （三）制定完善的工程管理规划，分期分步持续推进

    没有完整的一个时期的工程管理规划为依据，工程管理很难做好。没有规划的单位要尽快编制规划，已有规划的单位要根据新的和谐社会建设要求、工程管理现代化的要求，对规划进行补充完善。同时，根据规划每年要明确完成几项规划内容，如山东河务局已经明确了2008年工程管理要完成的几项管理项目，很具体，可操作性强。

    （四）严格执行考核标准，继续推动精细化管理

    首先，新的黄河工程管理标准体系已经建立，为实施精细化管理奠定了基础。要认清治黄发展形势，把握黄河工程管理地位，牢固树立严格标准、精细管理的意识，紧紧抓住量化指标这个核心，全面推行精细化管理，才能有效促进工程管理水平整体提高。

    其次，按照“全面完整、精细养护、特色展现、亮点纷呈”的要求，把精细化管理贯穿于日常维修养护工作中。工程管理是水管单位永恒的主题，维持工程完整，增强工程强度，不断改善工程面貌，确保工程运行安全靠什么？靠持之以恒、坚持不懈的日常维修养护，才能实现水管单位的工程管理目标。

    第三，解决好工程管理的热点、难点问题。针对堤顶超限车辆、上堤辅道路口、集贸市场、近村堤防、基本建设施工段、工程边界不清等管理薄弱环节，各水管单位要每年选定1—2项对管理面貌影响较大的重点项目，编制整治计划或实施方案，报省级主管部门备案，纳入工管检查考核。各省局业务主管部门要加强监督指导，市局要加强外部工作协调与内部业务指导，县局应落实责任分工，多措并举，克服困难，增强工作的积极性和主动性，以促进精细化管理的全面发展。

    第四，要完善各层面的检查考核制度，促进精细化管理的持续深入开展。一是各单位要建立促进日常管理精细化的长效机制，要与年度绩效考核挂钩，确保经常性管理取得实效；二是认真做好黄委及各单位2008年度工程管理大检查，对照新标准，精心组织，严格考核，促进工程管理再上新台阶。

    （五）注重安全管理的基础工作，保证水工程度汛安全

    第一，各单位要继续做好各类防洪工程汛前安全普查、河道整治工程根石探测、堤防隐患探测等基础工作，并提交堤防、河道整治、水闸、水库等工程的检查探测分析工作报告，搞好加固处理与防守准备，确保工程运行安全。同时，水库枢纽、引黄水闸管理单位要提交年度安全管理工作报告。第二，按照水利部部署，今年将完成各类水闸注册登记工作，各级主管部门要切实加强领导与业务指导，实行闸管单位、供水分局分工负责制，全面完成引黄水闸注册登记任务。第三，水库枢纽、引黄水闸管理单位要按照水利部关于水库枢纽、水闸安全鉴定规定，编制所属工程安全鉴定计划或实施方案，积极筹措资金，做好工程除险加固的前期基础工作。第四，要依法、严格做好河道范围内建设项目的技术审查，杜绝新建工程出现有碍水工程安全运用的现象发生。各单位要严格落实工程管理突发事件应急处理与报告制度，加大对水工程的巡查力度，发现问题及时处理，确保水工程及河道防洪运用安全。

    （六）创新管理手段和内容，努力提高现代化管理水平

    科学技术是第一生产力，工程管理现代化需要不断引进应用新技术。一是各单位要根据轻重缓急编制堤防探测实施计划，按照10年探测一遍的要求，选择具有甲级资质的探测专业队伍，安排部分县局集中完成所属堤防工程隐患探测。二是河南、山东河务局要利用先进的根石探测技术，选择市局进行推广应用，以真实反映河道整治工程根石状况。三是积极反映解决养护设备配备专项资金，为养护企业创造必要的生产、生活条件。同时，按照工程管理考核标准，要把县局合同聘用的养护分公司设备配备数量和利用率作为重要内容之一进行考核，促进操作手段的不断改善。四是加快“数字工管”系统建设，各单位要结合基本建设积极反映解决安全监测、观测等硬件配置；水管单位工作重点是实现内业资料微机管理，达到文字、图表、音像等资料及时录入，分类储存、方便检索。

    同志们，黄河治理与开发进入新的阶段，建设与管理工作肩负着重大的责任。我们认真贯彻全河工作会议精神，紧紧围绕黄河治理开发的目标和任务，求真务实，开拓进取，全力推进建设与管理工作迈向新阶段！