精心组织高效工作
全面完成流域综合规划修编工作任务
——在流域综合规划修编工作会议上的讲话
赵 勇
（2008年2月1日）
同志们：
这次会议的主要目的是总结黄河流域综合规划修编2007年的工作，安排部署2008年的任务，与各承担单位签定黄河流域综合规划修编2008年目标责任状，落实责任，明确奖惩措施，确保高质量完成2008年综合规划修编工作任务。
在春节即将到来之际召开这次会议，主要有两个方面考虑：一是2008年综合规划修编工作任务重，时间紧，如果不抓紧很有可能完不成任务；二是工作内容比较多，各方面工作交叉比较多，及早部署有利于各项工作的开展。这次会议的主要目的就是落实责任，签订目标责任状。在前期工作中签订责任状这还是第一次，主要目的是确保按时完成综合规划修编工作任务。
刚才，各单位汇报了2007年的工作完成情况以及2008年工作计划，总的看来，各单位基本能够按照安排的2007年工作任务和进度开展工作，但也存在一些问题。下面我讲两个方面的意见。
一、2007年工作取得初步成效
2007年是本次流域综合规划修编的起始年，李主任在年初的全河工作会议报告中，将新一轮黄河流域综合规划作为当前的首要任务，要求完成规划任务书和工作大纲的编制，做好基础资料的收集和调查，对已有规划和科研成果进行全面分析整理，按要求完成阶段性工作。
按照水利部部署和委工作安排，2007年我们开展了大量的工作。
第一、成立规划修编组织机构。成立了由委领导、委属单位和机关有关部门负责人、以及流域（片）各省、自治区水利厅（局）主管领导组成的领导小组，负责组织流域综合规划的修编，把握规划的战略方向、宏观思路和基本原则，协调解决规划中的重大问题和省际、区域间的关系。领导小组下设办公室，负责规划修编的具体组织协调、检查监督等日常管理工作；成立了规划修编综合组和防洪减淤、水资源开发利用、水土保持、水资源保护五个专业组；成立了以委科技委为依托的流域综合规划修编专家组，同时，还吸收了中国科学院、中国工程院部分院士及国内有关行业的知名专家参加专家组。
第二、任务书得到水利部的批复。对任务书分防洪减淤、水资源开发利用、水土保持、水资源保护和流域综合管理五个板块，选择相应的专家进行了咨询。2007年4月14～22日，在北京组织召开了黄河流域综合规划任务书及工作大纲专家咨询会，会议采用专家个别咨询、交流互动的方式进行，与会专家从不同领域对任务书和工作大纲提出了许多很好的意见和建议，规划编写组分类整理专家意见，在任务书修改完善中积极采纳。中国工程院钱正英、徐乾清、山仑院士，中国科学院刘昌明院士等专家受邀参加了咨询。2007年8月，水利部批复了我委上报的规划任务书。
第三、开展有关专项规划的编制工作。根据黄河治理开发和管理急需，先期安排开展了龙羊峡以上河段综合规划的编制工作，目前已经基本完成规划报告。
第四、召开规划修编省际协商第一次会议。黄委与流域各省（自治区、新疆生产建设兵团）协商，于9月16日在郑州召开黄河流域综合规划修编省际协商第一次会议，成立了协商会议机构，建立了协商会议制度，协商了省区有关工作意见，明确了支流规划工作分工以及省区配合工作，形成了会议纪要。会后印发了黄河流域综合规划修编省区工作意见和黄河流域支流规划工作意见，安排省区提供规划有关资料，要求提出支流工作计划。这次会议的召开，对推动黄河流域综合规划修编各项工作的开展提供了重要保障，为做好下阶段工作奠定了基础。
第五、审查了专业大纲。根据综合规划修编任务书，我委编制了15个专业大纲，组织委内专家对15个专业大纲进行了咨询，在此基础上对《黄河流域综合规划工作大纲》进行了补充，并在北京组织专家进行了咨询。
第六、编制了2007年度工作安排、3年工作计划和咨询计划。按照任务书、工作大纲和专业大纲，进一步细化工作内容，落实各项工作的行政负责人、技术责任人和项目负责人。编制了2007年度工作安排，印发委属有关单位和机关有关部门，同时制定了3年工作计划和咨询计划上报水利部。
第七、对承担规划任务单位的工作进行监督检查。12月份，委组织对黄河设计公司、水资源保护局、上中游管理局、水文局、黄科院等5个单位的工作进展情况进行了专项监督检查。
2007年已经开展了大量的工作，为规划工作的开展创造了很好的条件，但检查中也发现一些不容忽视的问题。一是分工协作不明确。在2007年的工作安排中，考虑到本次规划修编要充分发挥委内各单位的作用和专业优势，有些工作安排由几个单位共同承担，但有的牵头单位没有进一步明确其他承担单位的工作分工，造成其他承担单位工作上无所适从。二是工作任务细化不到位。各单位没有在2007年工作安排的基础上进一步细化任务，工作进度的监督检查不到位。三是资料收集存在一定困难。虽然印发了省区工作意见，但个别省区工作启动晚，加上大部分单位也没有积极主动与省区联系，造成向省区和有关单位收集资料的工作一直没有落实，在一定程度上影响了工作进度。
二、精心组织，全面完成2008年工作任务
按照水利部部署，七大流域综合规划总体上要在2009年3月提出规划报告初稿。可以说08年是我们规划修编工作至关重要的一年，也是出实质性成果的一年。时间紧、任务重，如果再不抓紧，必然会影响总报告的完成，影响到水利部对我委规划修编工作的总体评价。关于下一步工作，我讲五个方面意见。
（一）加强领导
加强领导不能仅仅停留在口头上，要有具体的落实措施。一是各有关单位要建立领导监督检查机制，定期召开规划修编工作例会，每次例会单位主要领导和分管领导都要亲自主持会议。二是规划修编过程中遇到问题领导要亲自出面协调。三是各单位领导班子要认真研究、细化工作任务，周密安排各项工作。希望在2008年综合规划修编工作中，各有关单位将领导重视落实到实际行动中。黄河流域综合规划修编在一年内完成主要成果，任务非常繁重，刚才水文局汇报中还需要上亿的数据资料，从一个方面反映了工作任务的艰巨性。此外，以往规划编制工作习惯性拖延时间，防洪规划、水资源规划都拖了很长时间，甚至连规划基准年都变了。这次流域综合规划，水利部下了很大决心，绝不能出现以往重大规划超期的问题。要确保黄河流域综合规划按期编制完成，首先要做的就是各承担单位领导从思想上高度重视。
（二）明确2008年工作目标
按照2009年3月提出规划报告初稿的总体要求，规划计划局与委属有关单位、机关有关部门在总体工作计划的基础上共同编制了2008年工作计划，明确了2008年工作目标。主要完成治理开发与管理现状总结，基本情况、基本资料的整理分析，水文泥沙工作，泥沙处理和利用规划，防洪与河道治理规划，水土保持规划，水资源开发利用规划，灌溉规划，水资源和水生态保护规划，干流梯级工程布局规划。完成黄河龙羊峡以上河段综合规划，黄河流域河道岸线利用和管理规划，黄河流域地下水开发利用和保护规划。完成黄河中常洪水变化研究，黄河干流骨干水库综合利用调度研究，黄河下游河道治理战略研究。水利发电完成阶段成果，环境影响评价要开展相应工作。工作目标确定后，各有关单位要把握重点，充分利用过去已有成果，避免开展重复性工作。
（三）明确责任
为了确保2008年规划修编各项工作的顺利完成，委属有关单位、机关有关部门在三年总体工作计划的基础上，对2008年需要完成的工作进行了细化，达到能明确显示每月完成的工作及提交的阶段成果、控制性节点，并明确每项工作的负责人和主要工作人员。由多个单位共同承担的工作，将工作分工细化到各协作单位，明确了各协作单位具体承担的工作内容、完成时间及提交的成果等。希望各有关单位和部门严格按照委里下达的工作计划，进一步细化本单位的工作任务，将完成任务的责任切实落实到部门和具体工作人员，确保工作进度和成果质量。
（四）强化督促检查
领导小组办公室要加强全过程管理，做好组织协调和监督检查，把握好关键环节的进度控制，定期对承担任务的委属单位、机关部门进行监督检查，发现问题，及时解决。对于工作不履行职责，严重影响规划修编工作进度和质量的单位和责任人，要追究相应的责任。领导小组办公室及综合组的工作情况要按月向领导小组进行专题汇报。领导小组办公室及综合组的工作要有计划性，要作到一月一布置，一月一检查。综合组要在领导小组的领导下，按时高质量完成本身承担的工作，并负责指导各专业组的工作，协调好各专业组的关系，解决好规划修编工作中的技术问题。领导小组在2008年每月要召开一次例会，检查上个月的工作，安排部署当月的工作任务。领导小组办公室在会上汇报委属各单位上个月工作完成情况和当月需要开展的工作，综合组汇报自身的工作完成情况、当月需要开展的工作以及承担的技术协调工作。
（五）加强协调，确保工作经费
这次规划修编需要协调的工作量比较大，包括对内协调和对外协调。承担综合规划修编的单位比较多，各单位之间存在工作交叉，需要领导小组办公室制定协调意见，协调要围绕提高工作效率开展，不能因为协调不到位影响工作进度。要保证流域综合规划修编工作经费，2008年的经费能够满足各单位的需求，水利部已明确表示，2008年前期工作经费优先保证综合规划修编工作，而且前期工作经费比2007年有所增加，同时，委内要加强对其它研究经费的整合，规划与各类研究同时开展，互为所用。对外协调任务艰巨，主要由领导小组办公室负责。春节前后领导小组办公室要落实需要流域相关省区提供的资料提供情况，对资料未按时提供的省区发函催促，同时电话联系相关负责人，必要时提交水利部综合规划修编领导小组协调解决。
黄河流域综合规划的编制，事关黄河今后一个较长时期的治理方向，也是指导今后黄河治理开发与管理的基本依据。我委上下都要提高认识、理清思路、明确要求、精心组织、周密安排、团结协作、有序推进，按时高质量完成2008年的黄河流域综合规划修编工作。
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