同志们：                                             

　　今天召开规划计划与建设管理工作会议，主要有四个背景：一是前不久水利部在大连组织召开了规划计划工作座谈会，回顾了近年来水利规划计划工作，分析了当前形势下规划计划工作的新特点和新要求，并针对工作中存在的突出问题提出了进一步加强管理的对策措施；二是水利部向部直属单位印发了《关于进一步加强部直属水利工程建设投资计划管理工作的通知》（水规计[2007]338号），指出了在部直属直管的工程中也存在一些比较突出的问题；三是水利部建管司出台了《水利部直属单位基础设施建设项目验收管理办法》，要求水利部直属单位基础设施建设项目验收由建管司统一归口管理，直属单位分级管理；四是从现在到年底的较短时间内，基本建设任务繁重，个别工程项目年底完成任务困难很大。

　　上午，规计局和建管局分别传达了水利部有关工作精神，对今后规划计划和建设管理工作作出了安排部署。随后，部分单位作了大会发言，对近年来规划计划和建设管理工作存在的问题进行了全面汇报，提出了下一步工作打算和建议。下午进行了大会分组讨论，刚才两个小组召集人分别就讨论情况进行了总结汇报。对规计局和建管局的工作安排我都同意，下面，我就规划计划和建设管理工作，再强调以下四点。

　　一、近年来取得的成绩

　　近年来，规划计划与建设管理工作紧紧围绕维持黄河健康生命的治河新理念，精心组织、周密安排，在黄河治理开发与管理的现代化进程中，做了大量的工作，取得了显著成绩。

　　（一）规划成果不断涌现

　　组织编制完成了《黄河近期重点治理开发规划》、《黑河近期治理规划》和《塔里木河近期治理规划》，得到国务院批复并付诸实施。编制完成了《数字黄河工程规划》和《模型黄河工程规划》，并得到水利部批复，由此形成了“三条黄河”建设的总体构架。规划成果不断涌现，为推动黄河治理开发，指导黄河流域（片）水利发展发挥了重要作用。

　　（二）治黄基础研究成果丰硕

　　针对黄河出现的新情况、新问题，开展了治黄重大问题、生产试验以及热点问题的研究工作。完成了《引江济渭入黄方案研究》、《黄河下游长远防洪形势和对策研究》、《黄河下游游荡性河段河道整治方案研究》等研究工作，界定了黄土高原粗泥沙集中来源区，提出了三门峡水库运用方式调整意见，完成了海勃湾水库防凌防洪减淤问题研究等。

　　（三）重点项目前期工作持续推进

　　加强协调沟通，努力扭转因前期审批管理模式调整造成的被动局面，全力推进黄河下游防洪工程前期工作审批进度。积极促进《黄河下游近期防洪非工程措施建设可行性研究报告》、《黄河水量调度管理系统项目建议书》等非工程措施的审批工作。围绕构建水沙调控体系建设，努力推进南水北调西线工程、河口村水库、古贤水利枢纽以及黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程等前期工作。

　　（四）投资效益逐年显现

　　“十五”以来，黄河下游防洪工程建设得到明显加强，第一期标准化堤防建设河南段南岸已全部完成，山东济南以上除荷泽局部堤段外也已基本完成，共计493公里。目前正在有序推进第二期标准化堤防工程建设。此外，加固堤防1145公里，改建病险穿堤建筑物160座，修建堤顶道路882公里，修建防汛道路265公里，完成河道整治和险工改建493公里。数字黄河、模型黄河工程近年来取得了长足发展。黄土高原水土保持治理完成重点水土流失区治理面积8192平方公里，建成治沟骨干工程1080座，使治理区生态环境得到明显改善。同时，基层单位的生产、生活条件大为改观，为黄委今后的发展奠定了较为坚实的物质基础。

　　（五）基本建设程序逐步规范

　　结合黄河实际，从体制、机制上着手，陆续修订完善了涉及基本建设管理工作全过程的管理办法和规定，使规划计划和建设管理工作进一步规范化。建设监理和招投标工作逐步完善，开发了智能评标系统，充分利用科技手段减少招投标工作中人为因素的影响。

　　二、当前面临的形势

　　要进一步做好规划计划和建设管理工作，我们必须认清当前面临的形势，主要包括四个方面：

　　（一）有关重大规划已不适应形势发展的需要，完成重点前期工作的时间已非常紧迫。

　　一是流域综合规划修编工作面临着非常紧迫的形势。流域综合规划修编工作时间短、任务重、要求高。从国务院召开专题会议算起，总共三年时间，到目前已经过去了将近一年，成果的预审、审查、咨询等环节还需预留近一年时间，实际工作时间只有一年多。同时，本次流域综合规划不同于以往的工程规划，要站在全流域的可持续发展高度，落实维持黄河健康生命的治河新理念，找准流域综合规划的轴线，不能照搬照抄以前的结论。二是南水北调西线工程项目建设书的很多课题研究深度不够，原计划去年底完成的工作，到目前还有大量研究工作需要开展。三是古贤水利枢纽项目建议书编制工作滞后，作为各方反对意见较少的项目，前期工作开展仍然没有跟上。四是引江济渭入黄方案研究还需做大量的补充完善工作。五是黄河下游治理前期工作滞后，当前最为紧迫的是需要明确今后的前期工作程序。六是两个河段（小北干流、库区河段）治理的可研报告还没有批复。七是水调二期项目建议书已通过水利部审查，正在向国家发改委转报。八是大柳树与古贤的关系论证还需进一步深化。九是黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目建议书通过审查还有一定难度。十是黑河二期治理工作停滞，如果不尽快开展相关工作，黑河调水将越来越难。

　　（二）国务院有关部委对规划计划和建设管理工作的规定正向严、细、实方向发展，并且要求越来越高。

　　一是近期水利部印发了《关于进一步加强部直属水利工程建设投资计划管理工作的通知》，严禁擅自变更设计，随意扩大规模。二是下一步水利部即将出台规划同意书制度，对规划计划前期工作提出新的、更高的要求。三是水利部建管司对验收工作作出了新的规定。在大中型工程验收程序中增加了技术预验收，对非工程措施和基础设施验收工作提出了明确要求，同时建设管理程序要求逐步严格。四是项目审批程序层次多、要求严、流程复杂，尤其是小基建项目审批程序越来越严格。

　　（三）项目前期工作约束条件增多

　　随着国家以人为本、构建和谐社会理念的提出，项目前期工作的约束条件越来多。在规划前期工作中，工程范围内的迁占赔偿标准逐年提高，同时对项目前期工作要求越来越高，争取项目立项难度增大。前期设计中，需要更多地考虑环境因素、移民因素、人文社会环境因素以及各种人为因素。因此，防洪工程建设受当地社会条件的约束有逐渐增多的趋势。

　　（四）规划前期和基本建设中的新问题不断出现

　　一是项目规划前期工作中的移民安置问题。随着市场经济的逐步深入，项目规划前期对移民安置要求逐步提高，从过去的没有移民安置方案到现在的专项移民安置方案，工作中还有很多不适应的地方。二是河道工程的后期抢险问题。在市场经济条件下，发生中常洪水时，已不可能再征调大量的民工进行抢险。因此，前期工作中要充分考虑工程建成后的长期抢险问题，防患于未然，这方面过去考虑不足。三是工程建设中的转包、分包问题。转包、分包问题在防洪工程建设和非工程措施建设中都或多或少的存在，尤其是违法分包现象屡禁不止。

　　三、工作中存在的主要问题

　　（一）规划计划工作

　　主要表现在规划编制和管理、前期工作、计划管理、履行程序等四个方面：

　　第一，规划编制和管理方面。一是有些单位对规划和专题研究工作重视不够，对重大规划编制投入精力少、研究问题不深、组织力量不足等现象。比如说，有些单位同时开展的几个重大项目的负责人、主要工作人员都是一批人，这些人有那么多精力同时干好不同的工作吗？二是规划成果质量不高，论证不充分，对规划成果的审签不严、把关不严，缺少实质性的领导审核和审定环节。

　　第二，前期工作方面。一是部分项目前期工作中对省际矛盾协调、土地征用、移民安置、环境影响、水土保持重视不够，项目立项审查中需要做大量的补充完善工作，给项目审批增加了难度。二是有些项目前期工作质量不高、深度不够，尤其是地勘工作不够深入，致使有些建设项目在实施中出现重大设计变更。三是设计工作的招投标没有有效推行。四是个别项目经费存在违规挪用，甚至挤占、截留等问题。

　　第三，计划管理方面。存在投资计划滞留，部分项目投资计划下达不及时，下达计划后跟踪管理不到位等问题。

　　第四，履行程序方面。个别项目存在投资计划管理不严，违反基建程序，随意变更设计、扩大建设规模，未经批准擅自开工，超规模、超投资、超标准建设等问题。基建项目中多数项目都进行设计变更，这应该引起大家的深思。

　　（二）建设管理工作

　　一是进度与支付问题。进度与支付是当前最大的问题。在防洪基本建设和防洪非工程措施建设上，进度与支付滞后问题都非常突出，个别项目进度严重滞后，甚至2004年的项目还没有完成。部直属单位中我委的支付滞后最为严重，年底完成水利部要求完成支付80%的工作目标，难度很大。二是竣工验收滞后问题。工程完工后，竣工验收不全面、达不到要求或者不及时，影响工程效益发挥。三是监理问题。监理力量不足，工作不到位，人员业务水平低、素质差、无证上岗现象仍然存在，更有甚者被施工单位同化，不能充分发挥监理作用。四是建管职能履行不到位。很多项目建设过程中没有认真履行监管、质量监督、进度检查等职能。

　　（三）队伍建设

　　一是繁重的建设任务与人员不足矛盾并重。从委里到基层，相对人员都比较紧张，个别单位人员严重不足。二是人员素质参差不齐与工作要求越来越高矛盾比较突出。三是问题突出与习以为常并重。有些问题在外界看来很严重，而我们自己的一些同志却习以为常。四是部分人员思想僵化与盲目违规并存。一方面工作中墨守陈规，缺乏创新，另一方面对一些违规问题熟视无睹。

　　四、关于下一步工作

　　（一）正视面临的形势，加大解决问题的力度

　　各有关单位要认真分析研究，理出本单位基本建设工作中存在的突出问题，找出问题存在的原因，提出有针对性的措施，加大解决问题的力度。比如，河南局、山东局的基本建设进度缓慢和资金支付滞后问题，要认真分析出现这种现象的原因，采取有力措施，强力推进基本建设进度和资金支付工作。

　　（二）加大重点工作的推进力度

　　重点工作和前期方面，在前面讲了十项工作，相应的项目承担单位要加强领导，采取切实有效措施，强力推进，确保在规定期限内提出高质量的成果。在基建方面，重点就是加快工程建设进度，加大资金支付力度，力争年底完成水利部要求的支付任务。

　　（三）强化目标管理

　　第一，前期工作要强化工期意识，加大奖罚力度。前期工作几乎没有一项是按原定时间完成的，一而再，再而三的拖，这个问题必须扭转。靠什么扭转？靠严格检查监督，加大奖惩力度。各项目承担单位在接受工作伊始，如果实际工期过紧，要及早提出，不能在项目开始后，以工期短为借口，无故拖延。

　　第二，基本建设要严格落实目标责任制。建管局要抓紧落实已签订的目标责任状，年底由办公室、建管局、财务局等部门组成基本建设专项目标考核组，严格按照目标责任书，一项一项考核，未按要求完成的单位要按照规定扣分。对个别目标任务，如土方工程量，严格量化考核，不能站在大堤上，一看差不多就算完成了。希望各有关单位不要抱侥幸心理。

　　（四）增强质量和安全意识

　　第一，前期工作质量。前期工作质量差，最重要的原因是质量控制不严。前期工作质量控制有很多的办法、制度、规定，各个单位也有相应的控制办法，最大的问题就是办法、制度、规定不落实。委属很多单位都通过了ISO9001质量管理体系认证，层次都很高，也成立了各种级别的小组，实行全面质量管理。为什么还存在前期工作质量问题呢？关键是措施落实不到位，甚至有个别的是流于形式、应付检查的。因此，下一步工作的关键是贯彻落实前期工作质量控制的各种办法、制度及相关规定，确保提出的前期工作成果质量合格。

　　第二，施工质量。施工质量好坏直接关系着相关地区人民群众生命财产安全，进度慢一点，都可以理解，但是一旦施工质量出现大的问题，后果不堪设想。要控制好施工质量的主要环节，比如：土方施工质量的控制指标主要包括土壤的含水量、干密度等，混凝土的质量控制指标主要包括水灰比、混凝土强度、配筋及绑扎、浇筑及养护等。这些常规的质量控制指标大家都知道，关键是执行到位，常抓不懈，确保施工质量安全，从而确保工程投资效益的充分发挥。

　　第三，安全生产。近年来，随着国家以人为本、和谐社会理念的提出，安全生产被提到了前所未有的高度。过去委管工程项目在施工过程中也曾经出现过安全生产事故，这说明我们的施工安全生产管理还存在漏洞，需要进一步加强。下一步要加强工地安全生产管理，在建项目检查时，要详细检查安全生产保障措施，确保基本建设工地不出现安全事故。

　　（五）队伍建设

　　关于队伍建设，要加强以下八个方面的意识：

　　第一，要树立把握宏观战略的意识。搞规划计划和建设管理的同志一定要具有把握宏观战略的意识。规划计划和建设管理作为黄委会的主要业务部门，要站的层次高，具有比别人更强的把握宏观战略的能力。只有这样，才能对一些宏观战略的规划成果提出指导性意见，为单位领导当好参谋。

　　第二，要增强与时俱进、不断创新的意识。规划计划和建设管理工作需要运用最新的科研成果、科技手段来提高成果质量和工作效率，这就需要从事这项工作的同志具有较强的与时俱进、不断创新的意识。对个人来讲，只有具备较强的创新意识，才能不断提高自己的工作能力。但是非常遗憾的是，这几年规划计划和建设管理部门申报的创新成果数量很少。这两个部门干得工作很多，具备得天独厚的创新条件，下一步需要做的就是增强与时俱进、不断创新的意识，并融入到具体的工作中去。

　　第三，要有强烈的时间效率意识。规划前期项目工期经常拖延，关键是我们的时间观念不强，效率意识不高。当前，前期工作和基本建设任务繁重，前期工作需要在短时间内拿出成果，并得到上级的审批或者批复；基本建设项目开展滞后，资金滞留，急需通过大力推进建设进度，早日使工程发挥效益。这些都需要我们的工作人员具有强烈的时间效率意识，克服存在问题，保证工作的有效开展。

　　第四，要有高质量工作的精品意识。前期工作质量不高，基本建设存在缺陷，主要原因在于从事管理工作的同志本身精品意思不强。如果管理者对一项工作的要求不高，那最终的结果肯定会更差。所以，希望从事管理工作的同志要树立高质量的精品意识，从根本上提高前期工作和工程建设的质量。

　　第五，要有不断学习、强化自身素质的意识。新事物、新问题不断的涌现，新规定、新规范、新要求相继出台。这就要求从事这项工作的同志自觉学习，强化自身素质，改变过去的工作方式和思维方式，跟上时代的节拍。

　　第六，要培养工作到位、工作闭合的意识。工作闭合意思就是工作一定要做到有头有尾，并且有详细的书面材料，不是说打个电话就闭合了。全面质量管理的核心就是工作到位、工作闭合，形成一个闭合圈。有些工作布置之后，也提了要求，但落实没有到位，有布置无检查，有检查无结果，最后导致工作不能按要求完成。所以，要用全面质量管理理念去检查我们的工作是否到位、是否闭合，培养工作到位、工作闭合的意识。

　　第七，要有锲而不舍的跟踪督促意识。跟踪督促意识包括两方面：一方面是对上级的跟踪督促，主要是跟踪督促我们想达到的工作目标，提高工作效率。比如，向上级提出某项申请，文件报上去之后，要有人跟踪督促文件处理的全过程，直到申请事项得到回复。另一方面是对下级的跟踪督促，主要是提出明确工作目标和具体工作要求之后，加强工作过程的现场督促检查，及时发现问题，解决问题，确保下达的工作任务按时、保质、保量完成。

　　第八，要有主动配合、团结协作意识。规划计划和建设管理是综合性比较强的工作，靠单个部门是难以完成的。规划计划和建设管理部门要自觉主动的搞好横向、纵向的配合与团结协作。在这方面规划计划和建设管理这两个部门要带头搞好配合。比如说，建设管理中的设计变更审批处理,最终由规划计划部门审批,但在审批前要充分征求建管部门的意见。同时,建设管理部门在工作当中也要积极主动的给规划计划部门提出意见和建议。

　　最后，我再强调一下工程管理工作。工程管理工作,当前最为急迫的是水管体制改革竣工验收。水利部矫勇副部长和我委李国英主任都多次强调过水管体制改革的竣工验收，下面我再提出三点要求：第一，要严格执行改革的有关规定、定额不动摇，不受外界环境的干扰。第二，要妥善处理好各方面的关系。工作中要主动思考，加强调研，提前考虑工作中可能遇到的问题，积极提出主导性意见。既要坚定不移的执行政策，又要充分听取群众的意见。第三，要做好年底部委对我委改革验收的准备工作。主要有三方面内容，一是工程管理的外观要有较高的水平，与改革前的工程面貌对此差别明显。二是改革的文件资料要规范化，管理制度以及工程管理的各项文字图片资料也要有统一要求。三是符合性要好。工作中制定的管理办法要与国家部委的相关管理办法相符合；岗位定额和经费定额相符合，实际完成的工作量与岗位设置相适应。

　　就谈以上几点，谢谢大家！