提高思想，统一认识，认真做好事业单位岗位设置管理工作
――徐乘副主任在黄委事业单位岗位设置管理工作会议上的讲话
（2007年12月26日）
同志们：
今天，我们在这里召开事业单位岗位设置管理工作会议，主要任务是按照人事部、水利部的要求，安排部署我委事业单位岗位设置管理工作，积极稳妥推进我委事业单位改革和发展。
下面，我讲几点意见：
一、充分认识事业单位岗位设置管理的重要性
人事部去年底制定下发了《事业单位岗位设置管理试行办法》及其《实施意见》，水利部于2007年11月19日下发了《水利部事业单位岗位设置管理工作实施方案》，对事业单位岗位设置工作提出了明确要求。开展岗位设置管理工作，建立岗位设置管理制度，是事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是变身份管理为岗位管理，进一步深化事业单位人事制度改革的重要内容，也是做好事业单位收入分配制度改革的迫切需要，各单位要充分认识其重要意义。
（一）开展岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的内在要求
党中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》和《关于进一步加强人才工作的决定》中都明确指出，事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的用人制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。当前，在事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度，符合深化干部人事制度改革的要求，是由身份管理向岗位管理迈进的重要一步，是一项制度创新。这项制度为事业单位千差万别的岗位设计了通用的等级关系，为人才成长搭建了通道，为实现按岗聘用、合同管理创造了条件，为实行“岗变薪变”提供了政策依据。
（二）开展岗位设置管理是事业单位收入分配制度改革的迫切需要
去年7月，国家下发了事业单位收入分配制度改革方案及实施办法，建立岗位绩效工资制度，改革的核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，是事业单位收入分配制度的一次重大变革。过去事业单位实行的职务等级工资制度是与人结合在一起的，待遇随人走；而岗位绩效工资制度是与岗位结合在一起的，待遇随岗定。
实施新的工资制度必须规范事业单位的岗位设置，为收入分配制度改革奠定基础。事业单位收入分配制度改革实施办法明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。也就是说，事业单位在没有被认定完成岗位设置和岗位聘用前，专业技术人员的工资只能套到对应岗位工资的最低等级。被认定完成规范的岗位设置和岗位聘用后，才能根据所聘岗位确定相应的岗位工资待遇。
（三）开展岗位设置管理是事业单位人事制度改革不断深化的必然结果
选人和用人是事业单位人事制度改革的基本内容。公开招聘制度作为事业单位选人的一项基本制度，2006年我委按照公开、平等、竞争、择优的原则，在事业单位开始推行。实践证明，公开招聘对于创造公平、公正的竞争环境，杜绝人事腐败现象，提高事业单位人员素质，促进事业单位发展，都产生了很好的效果。岗位是聘用的基础，岗位设置直接关系到聘用制度的实现。作为基本管理制度，岗位管理要体现在人事管理的各个基本环节，成为公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配的基础和依据。推行聘用制度，加强岗位管理，必须从规范岗位设置入手，这是改革不断深化的必然结果，也是一项十分重要的基础性工作。
二、认真做好事业单位岗位设置管理的各项工作
为做好岗位设置工作，根据人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》及其《实施意见》和《水利部事业单位岗位设置管理工作实施方案》，委研究制定了《黄河水利委员会事业单位岗位设置管理工作实施方案》。这次在会上正式印发给大家，希望各单位按照《实施方案》的要求，做好本单位的岗位设置工作。
一是要科学设置。建立事业单位岗位设置管理制度，既要坚持改革的方向，坚持以岗位为主，又要考虑历史和现实情况，适当兼顾本单位各类人员的实际情况。因事设岗是岗位管理的本质要求，要根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要，在批准核定的事业编制范围内进行岗位设置，但同时也要充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员等各类人才的自身实际。既保证岗位设置的科学、合理，能覆盖单位职能，体现社会功能，同时也要注意有利于充分发挥现有各类人才的作用。要坚持因事设岗，不能因人设岗。经委研究，委属事业单位的事业编制数按照水利部核定的事业编制全部核定到位。
二是要兼顾发展。事业单位人事制度改革的目的就是促进发展，促进事业的发展，促进单位的发展，促进人的发展。作为改革的具体措施之一，岗位设置工作中，要立足当前，着眼长远，充分考虑单位的长远发展规划和人才成长规律，做到既要满足现实需要，又为今后发展留有余地。
三是要保证稳定。改革总会触动一部分人既得利益。事业单位岗位设置管理作为事业单位人事管理的单项制度，不可能解决事业单位人事制度改革的所有问题，也不可能解决需要其他制度改革解决的问题。此次开展岗位设置工作，我们必须从实际出发，坚持规范用人的改革方向，妥善处理改革中带来的各类问题，维护好职工的利益，维护好队伍的稳定。坚持从实际出发，积极稳妥推进改革，认真做好思想发动和疏导工作，为推进改革营造良好的环境。
三、积极稳妥地推进事业单位人员聘用制度改革
人员聘用制度改革是事业单位人事制度的一项重要改革措施。回顾我委事业单位自2003年开展事业单位聘用制度改革以来，总体效果不错，促进了事业单位内部管理的规范化、科学化和法制化，促进了事业单位工作质量和服务水平的提高。我们要认真总结经验，在深化事业单位人事制度改革工作中，继续推进事业单位人员聘用制度改革。
一是要把好进人关。进人是事业单位提高单位人员素质的第一关，要用严格的考试准入制度把好“入口关”。人事部制定印发了事业单位新进人员实行公开招聘制度，水利部研究印发了事业单位新进人员实行公开招聘的实施意见，我委也研究制定了相应的实施意见，各单位要认真贯彻落实。委属事业单位的事业编制按照水利部核定的事业编制全部核定到位后，各单位要根据事业发展需要，科学制定人才规划，采用公开招聘的形式有计划进人。只有从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，才能把好进人关，真正把优秀人才、紧缺人才吸引到我们事业单位中来。
二是要把好聘用关。把合适的人聘用到合适的岗位，是人员聘用制的核心内容。在聘用过程中，要引入竞争机制，除特殊岗位，应一律采用竞聘上岗、双向选择的方式，做到程序规范，过程透明，保证聘用的公开、公平和公正，以充分激发单位职工的积极性和创造性。在聘用中，也要充分考虑现有职工的能力与实际情况，切实做好未聘人员的安置工作，维护职工队伍的稳定。要坚持以单位内部消化为主的原则，采取先挖渠、后分流的办法，结合单位实际，采取多种方式妥善做好安置工作。
三是要把好管理关。在事业单位推行人员聘用制度，其核心就是在事业单位人事管理中明确事业单位和职工双方的平等人事主体地位，通过签订聘用合同，以契约的形式确定单位和职工之间与工作有关的权利和义务。对聘用上岗的职工，要根据约定签订聘用合同，真正实行合同管理，以合同管理作为人事管理的基本依据。对经考核，确不能胜任岗位需要的职工，要按照聘用合同予以低聘，或解聘使其进入待聘人员行列。
总之，我们要按照人事部和水利部的要求，坚持“先入轨，后完善”，积极稳妥地做好岗位设置管理和人员聘用制度改革各项工作。
四、加强领导，稳步实施，努力保证事业单位岗位设置管理工作的顺利推进
事业单位岗位设置和聘用制度改革，关系到我委事业单位广大职工的切身利益，关系到事业单位的改革和发展，委属事业单位要切实加强领导，认真组织实施，保证这项改革有序推进并取得实效。
第一要加强领导，协调配合，抓好落实。事业单位岗位设置和聘用制度改革任务艰巨，责任重大，必须加强领导，全力推进。人劳局要充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，加大指导力度，做好牵头和协调工作。各单位要加强领导，主要领导要亲自抓，在推进改革工作中，要注意发现新问题、新情况，及时制定解决问题的对策和办法，并积极抓好工作落实。人劳、财务等相关部门要密切配合，整体联动，不相互推诿扯皮，积极主动地解决改革中遇到的问题。
第二要周密部署，稳步实施，保证质量。事业单位岗位设置和聘用制度改革事关单位发展大局和职工切身利益，要坚持从实际出发，因事制宜，准确执行国家政策，妥善处理好国家、单位和职工之间的利益关系。在制定改革具体方案时，必须广泛听取职工的意见，做到既对单位的发展负责，又对职工的利益负责，在保证国家利益、兼顾集体利益的前提下，充分考虑个人的意愿，尽最大努力维护好广大职工的利益，使改革在稳定的环境中顺利进行。要加强宣传教育工作，争取广大职工对改革的理解和支持，充分调动事业单位广大职工的积极性。对于未聘人员的分流安置一定要谨慎对待，切忌简单化，要坚持以单位内部消化为主，探索多种形式给予妥善安置。
第三要坚持标准，规范程序，严肃纪律。事业单位岗位设置和聘用制度改革政策性强，各单位必须严格执行组织人事纪律，凡涉及人员聘用、干部任免等事项的，要坚持集体研究决定。要严格聘用工作程序，除接收军转干部和招收紧缺高层次人才外，对于单位急需的人员，一律由人事部门牵头面向社会实行公开招聘。要保证职工在改革中的参与权、知情权、选择权和监督权，对违反政策和纪律，借人事制度改革之机滥用职权、搞打击报复、以权谋私的行为要坚决制止。
同志们，深化我委事业单位人事制度改革，认真做好事业单位岗位设置工作，对推动事业单位改革和发展具有重大意义。我们要以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，解放思想，大胆探索，锐意进取，扎实工作，努力做好事业单位岗位设置和聘用制度改革各项工作，为推动治黄事业的发展和维持黄河健康生命做出新的更大贡献！
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