今年是“五五”普法规划实施的第一年，中宣部、司法部、全国普法办确定今年的“１２·４”全国法制宣传日的主题是“落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设”，我们要充分利用“１２·４”全国法制宣传日时机，积极落实“五五”普法规划，掀起普法工作新高潮，为“五五”普法工作开创良好的开端，有力地促进黄河流域和谐社会建设。

    一、充分认识做好“五五”普法工作的重要意义，全面落实“五五”普法规划

    党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》指出，在新世纪新阶段，我国必须在坚持以经济建设为中心基础上，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。《决定》特别提出了完善法律制度是夯实社会和谐的法治基础，深入开展法制宣传教育，要形成全体公民自觉学法守法的氛围。因此，法制宣传教育作为一项提高全民法律素质，推进依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的一项基础性工作，作用十分巨大。自１９８５年全国人大常委会做出关于在全体公民中开展法制宣传教育的决定以来，我国法制宣传教育工作已经走过了２０个春秋。２０年来，黄委认真按照水利部的部署安排，在全河上下积极组织开展普法教育活动，为黄河治理开发营造了良好的社会氛围，连续三次被评为全国普法先进单位。

    面向新的历史时期，我国步入了全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现经济社会快速协调可持续发展的新阶段，对普法工作提出了更高的要求。为做好“五五”普法工作，十届全国人大常委会做出了《关于加强法制宣传教育的决议》，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。５月，中央又专门召开了第六次全国法制宣传教育工作会议，全面部署全国的“五五”普法工作。新的历史时期是践行新时期治水思路，实现人水和谐，全面推进依法行政，依法治水的重要历史时期。普法工作对于推动依法行政、依法治水起到了有力地保障作用。水利部制定印发了《全国水利系统法制宣传教育第五个五年规划》，指导全国水利系统的法制宣传教育工作。黄委也于１０月份印发了《黄委法制宣传教育第五个五年规划》，召开了黄委“五五”普法工作会议，部署了黄委今后五年的普法工作。大力开展法制宣传教育，提高全河干部职工的法律素质，增强全河各级组织依法行政、依法治水和依法管理的自觉性，提高运用法律手段进行社会管理和公共服务的能力与水平，提高沿黄群众的法制观念和水忧患意识，努力为黄河的治理开发营造良好的社会氛围。

    二、贯彻落实中央领导对人民治理黄河６０年重要指示精神，大力推进依法治河进程

    今年是人民治黄６０年，中央领导就此做出了重要指示。胡锦涛总书记强调，黄河治理事关我国现代化建设全局，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族；温家宝总理指出，在社会主义现代化建设新时期，要以科学发展观为统领，遵循自然规律和经济规律，坚持不懈地开展科学治水、依法治水、团结治水；回良玉副总理在纪念人民治理黄河６０年大会上的讲话中指出，要坚持依法治理黄河。中央领导的指示精神高屋建瓴、立意深远，对黄河的治理开发寄予了殷切希望，既充分肯定了人民治理黄河６０年的成就，又对黄河治理开发与管理提出了更高的要求，并确立了当前及今后治理黄河的指导思想和基本原则，指出了具体的治理措施，进一步明晰了黄河未来的治理目标。因此，我们要认真贯彻落实，进一步加强政策法规研究，加强与《水法》、《防洪法》等水利法律法规相配套的黄河水法规体系建设，加强水行政执法，提高水行政执法的科技含量，开展好专项执法检查，做好省际水事纠纷的预防和调处工作，全面履行水行政许可监管职责，切实把黄河治理开发与管理纳入法治轨道，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，大力推进依法治河进程。

    三、认真宣传贯彻《黄河水量调度条例》，依法实施黄河水量调度

    《黄河水量调度条例》由国务院颁布，并于８月１日正式施行。《黄河水量调度条例》的实施实现了在法规层面上，把《水法》中关于水量调度的基本制度落实在了黄河流域实处，增加了我们在黄河水量调度中的法律手段，增强了我们进行黄河水量调度的效力，建立起了黄河水量调度的长效机制，将极大地促进黄河水资源的优化配置，提高水资源的利用效率，缓解黄河流域水资源供需矛盾和水量调度中存在的问题，减轻和消除黄河断流造成的严重后果，为黄河流域及相关地区的经济社会发展和构建和谐社会建设提供有力的保障。同时，《黄河水量调度条例》是我国第一部关于大江大河流域水量调度管理的立法，为其他流域开展水量调度管理具有示范意义。我们要充分认识《黄河水量调度条例》对黄河治理开发与管理的重要意义，进一步加强《黄河水量调度条例》的学习宣传贯彻，特别要充分利用“１２·４”全国法制宣传日之机，面向黄河流域，面向沿黄群众，广泛深入地进行宣传，使社会各界、各行各业都能够了解和遵守《黄河水量调度条例》。通过广泛的宣传，通过加大实施的力度，严格依法调水、依法行政、严格执法、加强监督，优化配置黄河水资源，确保《黄河水量调度条例》的全面落实，从而让黄河水资源更好地服务于黄河流域和谐社会建设。

    在“１２·４”全国法制宣传日来临之际，各单位要严格按照黄委“五五”普法规划要求，结合各单位实际，按照依法治水、依法治黄的要求，对“五五”普法规划进行再动员、再部署，切实开展广大干部职工、沿黄群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，切实把法制宣传教育工作落到实处，使黄委的普法工作在以往良好的基础上取得更加辉煌的成绩，为实现“维持黄河健康生命”创造良好的法治氛围。