水管体制改革是通过改革市场经济体制下不利于水利工程管理的体制、机制性障碍，提高水利工程管理水平，确保水利工程安全运行和充分发挥效益的一项重大措施，涉及到黄委委属单位及三门峡库区各管理局等７５个水管单位的切身利益，对加强黄河水利工程管理，促进以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。黄委党组曾多次进行研究部署。一年来，经过黄委建管、人劳、财务等部门以及委属有关单位的通力协作和辛勤工作，目前，２５个试点单位改革工作已经完成，理顺了管理体制，建立了新的运行机制，取得了水管体制改革的初步胜利。但是，我们也必须清醒地认识到，水管体制改革的任务还很重，改革的道路还很长。随着改革的逐步深入，水管单位运行管理过程中还会出现新的问题。各有关单位要坚持科学发展观，认真总结经验，积极深化改革，逐步把改革推向新的高潮。

    一、积极推进试点改革，实现体制历史性变革

    自水利部２０００年提出进行水管单位“管养分离”改革开始，黄委迅速做出反应，率先选择试点，相继进行了水管单位定员编制和维修养护定额标准的研究。试点单位由原来的专群管相结合的体制，平稳地过渡到专业化的管理体制，由原来的目标管理平稳地转变为实行内部合同管理，取得了大量第一手资料，为国务院《水利工程管理体制改革实施意见》的颁布起到了积极的推动作用。

    ２００２年，《水利工程管理体制改革实施意见》出台后，黄委积极贯彻落实《实施意见》精神，认真组织学习，提高了思想认识；通过广泛宣传，营造了良好的改革氛围。结合黄河实际，完成了水管单位的分类定性、定岗定员、经费测算等基础工作，编制《黄委水利工程管理单位水管体制改革实施方案》，并通过了水利部的审核。

    ２００５年３～６月，黄委正式实施２５个试点单位水管体制改革。黄委党组研究确定了“先试点、再推开”积极稳妥推进改革的工作方针，原阳、济阳河务局率先进行了试点改革；随后，通过分析总结两局改革经验，其余２３个试点单位的改革相继展开。委属有关单位、三门峡库区各管理局及各试点单位领导高度重视，建管、人劳、财务等有关部门精心安排，周密组织，规范操作，于２００５年６月份顺利完成试点单位的体制改革工作，实现了水管单位、养护企业、施工公司的机构、人员的彻底分离，“三驾马车，并驾齐驱”的格局已基本形成。整个改革过程积极稳妥，做到了工作不断、秩序不乱、思想不散，试点改革取得了圆满成功。

    通过本次改革，理顺了管理体制，调整和规范了工程管理和维修养护的关系，实现了管理单位、养护单位和施工企业的机构、人员、资产的彻底分离，管理单位、施工企业、养护公司三者之间产权清晰、权责明确，职工队伍稳定，工作热情高涨。广大职工以饱满的热情投入到工作中去，必将促进黄河工程管理工作实现新的跨越。

    二、构建新的运行机制，规范管养双方行为

    为使水管单位在新体制下按照新的运行机制规范运作，有效推动水管体制改革工作深入进行，在今年试点改革实施的同时，黄委积极组织开展了与新的管理体制相适应的运行机制研究，在全国水利系统率先提出了系统的研究成果，先后印发了１２项规范性文件和３个经费管理办法，对工程管理和维修养护工作的职责界定、计划编制、合同签订、维修养护实施、质量管理、项目的监理、验收、责任追究、经费管理等进行了规范，明确了责任主体和工作标准，涵盖工程管理和维修养护的工作流程及各个环节，新的工程管理运行机制框架初步形成。此后，黄委又先后举办了三期“工程管理运行机制培训班”，对试点水管单位和维修养护企业的主要负责人进行了培训，为试点单位的工程管理和维修养护工作提供了强有力地支撑。目前，试点单位的工程管理和维修养护工作已经基本步入新机制运行轨道，为水管体制改革的全面推行打下了良好的基础。

    三、对下一步水管体制改革的要求

    当前试点单位改革尚未通过验收，水管单位和维修养护企业要严格按照新体制要求，依据我委制定的一系列配套规章制度，科学管理、合理运作，进一步规范工程管理和维修养护工作，有效推动水管体制改革工作深入进行，确保改革的持续深入开展。

    一是要彻底转变思想观念，规范管理行为。在试点改革运行过程中，一些单位维修养护合同的签订不规范，在维修养护内容、工作量、工程量不清楚的情况下，一个合同一签半年甚至是一年时间，合同金额几百万元、上千万元。这说明，虽然水管单位和维修养护单位在维修养护工作形式上实行了合同管理，但长期以来形成的一家人的思想还没有彻底改变，在具体工作中就难免出现管理不规范的情况，容易造成合同纠纷。因此，各单位要在进一步深入学习水管体制改革精神的基础上，加强政策研究，坚持理论联系实际，突破旧体制下所形成的思维模式和工作习惯，按照新体制科学、规范管理，使工程管理工作得以顺利、有序的开展。

    二是按照新的运行机制运作，重点做好合同管理工作。按照管理科学、运作规范的运行机制开展工程管理工作，是管理体制改革完成后试点水管单位的一项重中之重的工作。新的运行机制的框架体系已经构建，配套的管理办法也已经印发，当前的工作重点，就是将这些办法贯彻落实到工程管理和工程维修养护工作中去，结合黄河水利工程维修养护的特点，从工程观测监测检查、维修养护计划编制、任务确定、合同签订、施工管理、监理、质量监督、技术资料管理、合同验收等各个环节，按照规定的程序和有关要求，结合实际配套、细化。水管单位要认真抓好维修养护的合同管理，使合同管理规范化，加强对维修养护工作的监督检查，督促维修养护单位按照工程养护修理规程与合同规定的进度、标准等要求开展工作，保证合同顺利履行，保证工程维修养护质量。

    三是要做好试点的总结验收工作。各试点单位要及时总结经验，对试点工作中遇到的问题要及时向有关部门反映，试点工作结束后，要对试点工作进行全面总结，提出自验报告。黄委要根据试点单位提供的自验报告和试点资料，对试点工作完成情况进行全面验收，逐项检查试点工作任务完成情况。

    四是要切实加强财政资金的使用管理。国务院《水利工程管理体制改革实施意见》明确的水管体制改革的目标之一，就是要“建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制”。随着改革的深入和市场经济的逐步完善，对政府投资的规范管理提出了更高要求。所以，我们在试点阶段就要绝对避免出现维修养护资金使用中的各种违规、违纪问题，保证能经得起各种形式的监督检查，为水管体制改革的全面推广实施和验证“两定”标准积累经验。同时，保证投资使用安全，最终目的，是要保证投资效益的充分发挥，保证投资真正用于工程管理工作，确保工程运行安全。

    各水管单位及上级财务、审计部门要加强水管资金使用的监督检查与管理，制定严密措施，保证维修养护资金有效与安全使用；各水管单位要严格按照黄委出台的水利工程维修养护经费管理办法，加强对水利工程维修养护经费的管理，不得挤占挪用。在维修养护经费使用问题上，黄委里要实行问责制度，哪个单位出了问题，追究哪个单位领导的责任，决不姑息迁就。

    五是以水管体制改革为契机，全面提高工程管理水平。从试点运行情况看，横向比，试点单位工程面貌整体上好于非试点单位；纵向看，试点单位工程面貌与以往相比明显地上了一个新台阶。说明水管体制改革后，管理体制理顺了，建立了管理科学、运行规范的新的运行机制，畅通了维修养护经费渠道，维修养护资金得到了保障，促进了工程管理工作水平的提升。各水管单位下步要在全面深入推进改革的基础上，强化工程管理主业，采取有效措施促进工程管理工作，全面改善工程管理面貌，提高管理水平，进一步加强工程抗洪能力，实现工程管理新的突破。

    水管体制改革工作任重道远，我们要全面贯彻和落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，开拓进取、扎实工作，完成好《实施意见》确定的各项改革任务，逐步建立起符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的黄河水利工程管理体制和运行机制，确保黄河水利工程的安全运行和效益的发挥。