水是生命之源，没有水就没有生命。水对人类生存和发展起着至关重要的作用。随着经济社会的发展和人口的增加，人类面临着越来越严重的水资源和水环境问题。目前世界上有１２亿人得不到安全饮用水，有３０亿人缺乏适当的卫生供水设施，每年有３００万人到４００万人死于水致性疾病。随着工业化的发展，环境污染愈益加重，世界许多国家，特别是发展中国家的地表水和地下水水质都在迅速恶化，直接威胁到人的健康，因此，联合国将２００５—２０１５年确定为联合国生命之水十年，着力于在世界范围内解决人类面临的饮水安全问题。
我国是一个干旱缺水严重的国家。人均占有水资源仅２３００立方米，只是世界平均水平的１／４，而目前全国工业和城镇生活的废污水排放量每年达４４５亿立方米。其中８０％左右未经处理直接排入水域，引起大面积水体污染，造成水环境恶化，更加剧了我国水资源紧缺状况。因此，在十届人大三次会议上通过的《政府工作报告》提出，“要抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题。以水污染防治为重点——加强饮用水水源地保护。”“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”在世界水日和中国水周到来之际，水利部将今年的宣传主题确定为“保障饮水安全，维护生命健康”，正是落实国家号召的具体体现。
黄河流域水资源贫乏，水资源问题更加突出。黄河多年平均天然年径流量５８０亿立方米，仅为全国河川径流量的２％，流域内人均、亩均水资源占有量为全国的２５％和１６％，却支撑着全国１２％的人口和１５％的耕地生产生活的需要。而黄河水资源所具有的水少沙多、水沙异源、年际变化大、年内分配集中、连续枯水段长及水土资源分布不一致等特点，使原本就稀缺的黄河水资源开发利用更加困难，矛盾更为突出。目前，黄河流域水资源的开发利用率已高达７０％，已大大超过国际上公认的维持河流生态４０％的警戒线，不断扩大的供水范围和持续增长的用水需求，远远超过黄河水资源的承载能力，造成上中下游之间、地区之间供水矛盾加剧，工农业、城市用水与河道内输沙、防洪防凌、生态环境用水之间矛盾日趋突出。随着流域和沿黄地区社会经济的发展，对黄河水资源的需求也将不断增加，黄河流域势必长期面临水资源供需矛盾尖锐的严峻局面。另一方面，黄河水污染日益加剧。近几年，排入黄河的废污水总量每年都超过４０亿吨，并从支流发展，蔓延到干流上中下游各河段，造成水质恶化，水体功能降低或丧失，全河７２.３％以上的干流河段和干支流２９个省界水质断面均为劣Ⅲ类水质，远远超出饮用水水质标准。水污染对２１世纪黄河供水区的用水安全和资源的可持续利用构成了严重威胁，也提出了更高的要求。
要解决好黄河水资源供需矛盾紧张的状况，保障沿黄经济社会发展和人民群众用水安全，维护人民群众生命健康，要求我们必须按照胡锦涛总书记关于水利工作要把切实保护好饮用水源、让群众喝上放心水作为首要任务的批示要求，不断完善水资源管理体制，积极推广先进实用的节水技术，并积极开展好以下几项工作。
第一，加快制定《黄河法》，尽早出台《黄河水量统一调度条例》。制定《黄河法》是统筹解决黄河治理开发的各方面问题，实现“维持黄河健康生命”的切实有效手段。通过制定《黄河法》，明确划分黄河流域管理机构、沿黄地方政府及有关行业部门等各方在水量调度、节水管理、水费征收等方面的事权，建立健全水资源论证制度，强化节约用水管理；完善黄河水量分配、调度及监管等各项制度，统筹解决黄河水资源问题。同时，健全对污染物排放的监管机制，规范各种开发建设行为，严格入河排污口审查审批程序和分级监管机制，重点解决好黄河干流和重要支流集中式城市供水水源地的水资源保护，以及跨行政区水资源保护工作的协调性。同时，要加快研究制定《黄河水量统一调度条例》，依法贯彻实施国家确定的流域水量分配方案，并完善水量调度中各方责任制，加大处罚力度，从而确保黄河水量统一调度的顺利进行，使黄河水资源能够得到科学、合理的配置和高效利用。
第二，进一步完善黄河流域水资源规划。在科学进行水资源评价的基础上，根据黄河流域水资源状况、水资源可利用程度、开发利用上限、用水总量控制、排污总量控制及水资源、水环境的水生态保护等状况，科学指导黄河流域水资源的开发利用、保护和配置。同时，加快推进实施跨流域调水，特别是要大力促进西线南水北调工程建设，力争工程早日开工，从根本上解决黄河流域资源性缺水的状况。
第三，加强黄河水资源保护。把科学划分水功能区，确定纳污总量，加强对入河排污口设置的登记、监测与管理放在突出重要的地位；优先重点保护好饮用水源，使沿黄人民群众真正喝到干净无污染的黄河水。
第四，进一步加大水法宣传和依法行政的力度，在全社会形成珍惜水、爱护母亲河的良好社会风尚。同时，还要大力推进节约用水，积极开展水价、水权转让工作，并不断探索适应黄河水资源管理需要的管理体制和机制，通过各种手段和措施，最大限度地节约、保护黄河水资源，为保障沿黄经济社会发展和人民群众用水安全，维护生命健康作出积极贡献。
