今年１２月４日是第四个全国法制宣传日。自２００１年中宣部、司法部“四五”普法规划确定每年１２月４日（即现行宪法颁布日）为全国法制宣传日以来，黄委各单位、各部门以“１２·４”全国法制宣传日为载体，围绕每年的宣传主题，结合黄河实际，服务于治黄中心工作，开展了一系列法制宣传教育活动，对提高全体黄河职工的法律意识和法律素质起到了重要作用。

    中宣部、司法部确定今年“１２·４”全国法制宣传日的主题为“弘扬宪法精神，增强法制观念”。各单位要按照水利部要求和黄委统一安排，充分利用各种形式，大力宣传宪法的基本原则和精神实质，进一步提高广大黄河职工的宪法意识和法制观念，为治黄事业的发展营造良好的法制环境。

    加强和推进依法行政已成为各级政府的一项十分重要的工作。不久前，黄委党组以科学发展观为指导，创造性地提出了“维持黄河健康生命”的治黄新理念，也提出了综合运用科技、行政、经济、管理等手段，加快黄河治理开发的要求，从而对依法行政、依法治河提出了更高的要求，我们要把贯彻宪法精神与“维持黄河健康生命”紧密结合起来，大力推进依法治河进程，加快黄河治理开发步伐。

    一、大力推进依法行政、依法治河进程，促进“维持黄河健康生命”目标的实现。黄河的治理开发受社会、经济、自然等多方面的影响，在开发、利用、节约、保护黄河水资源以及防治黄河水害工作中，存在着上下游、左右岸、部门、地区之间多种利益关系和矛盾冲突，要正确处理这些利益关系和矛盾冲突，单纯依靠技术手段和行政命令是无法解决的，必须依法调整这些水事关系，实施依法治河。

    党的十五大确立了依法治国的基本方略，去年《行政许可法》的颁布实施对转变长期以来我国行政审批制度中存在的弊端、规范政府行为发挥了很大的促进作用，在此基础上，最近，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，这是指导依法行政工作的纲领性文件。我们要充分认识依法行政、依法治河在治黄工作中的重要意义，依法决策，依法办事，依法管理黄河上各项水事活动，推动“维持黄河健康生命”目标的实现。

    二、加快黄河水法规体系建设，为维持黄河健康生命提供法规保障。黄河是一条有鲜明特点的河流，其特殊性决定了我们必须在依据现有水事法律法规体系的基础上，结合黄河治理开发与管理工作的实际，制定更具有针对性和可操作性的配套法规，才能实现“维持黄河健康生命”治河新理念。近几年来，黄河立法工作步伐加快，为依法解决黄河水资源统一管理与调度中存在的突出问题，实现“黄河不断流”的目标，我们研究制定了《黄河水量统一调度条例》，目前已由水利部、国家发改委联合上报国务院法制办。为保障黄河尾闾畅通，推动实现“河床不抬高”的目标，制定了《黄河河口管理办法》，即将由水利部颁布实施。但要全面实现维持黄河健康生命的“四个不”的目标，还要求我们继续推进《黄河法》立法工作进程，以创新的精神，积极探索适应黄河治理开发特点的新制度、新体制、新措施，争取在较短时间内，使《黄河法》立法工作取得突破性进展。针对黄河治理开发与管理中存在的突出问题，大力加强立法工作的调研论证，研究制定《黄河河源区管理办法》等更多的治黄法规、规范性文件，力争通过不懈努力，逐步建立起较完备的黄河水法规体系，为依法维持黄河健康生命提供坚实的法制基础，为流域经济社会的发展服务。

    三、严格执法，完善依法行政的相关制度，依法维持黄河健康生命。随着黄委实现依照公务员管理，对依法行政、实现依法治河提出了更新、更高的要求。目前，国家已先后颁布实施了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》、《取水许可制度实施办法》等十多项水事法律法规，这是我们开展依法治河的基本依据。《行政许可法》是规范政府行为的一部重要法律，黄委作为法律、法规授权的管理公共事务的组织，在取水许可、河道管理范围内建设项目、入河排污口设置等方面具有行政许可职责，因此严格执行上述法律法规，就要求不断提高广大干部职工的法律素质，提高依法行政的能力和水平。为此要求机关工作人员，特别是水政监察工作人员要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，逐步健全学法制度，强化依法行政知识培训，不断学习宪法、行政法等通用法律知识及水法、防洪法等专门法律知识，在工作中要建立依法行政情况考核制度，完善行政监督制度和执法责任制。提高处理各种水事违法事件的预警和应急处置机制，进一步加大执法力度，严肃查处河道内违章建设，违法种植，擅自围垦河道，侵占、毁损防洪工程设施等水事违法案件，依法维持良好的黄河水事秩序。

   今年的“１２·４”全国法制宣传日向我们提出了促进社会主义民主政治建设，提高全社会法治水平的要求，围绕“弘扬宪法精神，增强法制观念”这一主题，我们要以科学发展观为指导，努力做好黄河立法、执法、普法等各项工作，加快推进依法治河进程，为实现“维持黄河健康生命”的目标做出积极贡献！