（二○○三年十二月二十五日）
女士们、先生们、朋友们：
上午好！
自上世纪七十年代以来，随着流域经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，黄河下游频繁断流，且有愈演愈烈之势，最严重的1997年，黄河下游最后一个水文站利津断面全年断流达226天，断流河段上延至河南开封附近，长达700多公里，对黄河下游沿黄地区城乡居民生活用水、工农业生产用水及河口地区生态环境造成了严重的影响，引起了社会各界的广泛关注和国家高度重视。为缓解黄河下游频繁的断流，优化配置黄河水资源，1999年国家授权黄河水利委员会负责全河水量统一调度。在水利部的正确领导下，在沿黄各省（区）及水利枢纽管理单位的大力支持和全力配合下，在黄河流域持续干旱、来水持续减少的情况下，实现了连续四年不断流的斐然成绩，被誉为一曲绿色的颂歌。特别是2003年，全流域来水为有实测资料以来53年最枯、黄河干流五大水库蓄水量最少，水量调度工作面临自1999年实施全河水量统一调度以来最为严峻的形势，面对前所未有的压力和困难，我们首次制订了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》、建立了水量调度突发事件快速反应机制，通过实施多项重要举措，在十分困难的情况下，统筹兼顾了各方的用水需求，确保了黄河不断流，谱写了绿色颂歌的新乐章。
下面，我将黄河水量统一调度以来为确保黄河不断流所作的主要工作和成效，做一简单介绍：
一、黄河水量统一调度以来黄河来水及水库蓄水情况
自1999年黄河水量统一调度以来，黄河流域连年干旱，主要来水区来水严重偏少。根据资料统计，1999年至2002年，黄河主要来水区年均来水量303亿立方米，比多年同期均值偏少40％。2003年1至7月份，实际来水仅121.4亿立方米，比多年同期均值偏少48％，是有实测资料53以来年最枯的一年。
近几年，黄河流域来水少，用水需求高，干流主要水库蓄水量严重不足。根据资料统计，1999年、2000年、2001年、2002年年底，黄河干流五大水库龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底水库合计蓄水量分别为218、216、196、124亿立方米。在今年旱情紧急情况下的调度中，龙羊峡、刘家峡水库已逼近极限死水位和防沙限制水位，合计可调节水量仅1.1亿立方米，到7月11日，五大水库合计可调节水量仅16.0亿立方米。
二、黄河水量调度主要工作情况
黄河水量统一调度始终受到了党中央、国务院领导的高度重视。1999年，江泽民主席视察黄河时就指出“要加强黄河流域水资源统一管理和保护，实行全河水量统一调度”。胡锦涛总书记在今年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上特别指出：“当前和今后一个时期，尤其要加强黄河流域的用水管理和调控”。温家宝总理就黄河水量调度工作多次批示和指示，要求加强黄河水量统一管理和调度，确保黄河不断流，尽最大努力缓解全流域用水紧张局面。
国家防总、水利部高度重视黄河水量调度工作，把确保黄河不断流上升为衡量中国政府能否治理好江河的重要标志、衡量水利部党组治水新思路成功与否的重要标志、衡量黄河流域水量统一调度成功与否的重要标志。汪恕诚部长在2002年全国水利厅（局）长会议上部署全国水利工作时，要求加强流域和区域的水资源统一调度，特别要做好黄河等北方水资源短缺河流的统一调度工作，确保黄河不断流。在今年旱情紧急情况下的调度中，根据《水法》有关规定，经国务院同意、水利部及时批准了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》，敬正书、翟浩辉、索丽生、鄂竟平等领导多次指示、批示，部署黄河水量调度工作，亲临沿黄省（区）检查指导，对确保黄河不断流提出了明确要求。
为加强黄河流域水量统一调度，确保黄河不断流，黄河水利委员会和沿黄省（区）、水利枢纽管理单位密切合作，相互支持，精心调度，作了大量卓有成效的工作：
（一）精心编制水量调度方案，实施了中国水利史上第一个旱情紧急情况下水量调度预案
自实施黄河水量统一调度以来，根据《黄河水量调度管理办法》规定，及时编制完成了各年度的黄河水量分配及非汛期干流水量调度预案，为全年黄河水量调度提供了基础和依据。在调度过程中，根据月、旬径流预报和沿黄省（区）用水情况，实时滚动分析，制定月、旬水量调度方案。为使水量调度方案编制尽可能合理、可行，我们相继开展了沿黄省（区）引退水规律、水库运行特点、河道径流演变特点、灌区基本情况调查和灌溉制度调查等基础工作，开展了枯水期径流预报，开发了相对完善的枯水期径流预报模型，提高了预报精度。针对黄河流域来水持续偏枯，又相继研制开发了春夏秋冬四季枯水调度模型。
2003年，针对黄河主要来水区来水严重偏枯，水资源供需矛盾异常尖锐的严峻形势，为实现“在确保黄河不断流的前提下，尽量缓解全流域用水紧张局面”的目标，做到在旱情紧急情况下有对策、有措施，根据《水法》规定，黄委创造性地制定了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》，在预案编制过程中，广泛征求了沿黄省（区）和水利枢纽管理单位意见。经国务院同意，4月10日水利部批准了该《预案》。《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》是我国新《水法》颁布后，在全国第一个实施的旱情紧急情况下水量调度预案，对2003年乃至今后黄河水量调度工作具有非常重要的指导意义，为保证枯水年份黄河水量调度工作的有序、有效开展发挥了重要作用。
为确保供水安全，在水利部、国家环保总局的领导下，我委首次制定印发了《2003年旱情紧急情况下黄河干流龙门以下河段入河污染物总量限排意见》，对沿黄省（区）的排污总量提出了要求，为今年黄河干流的水质安全提供了保障。
（二）加强协商、沟通，使黄河水量调度工作更加协调
有效的协商和沟通是化解矛盾、增加共识，使调度方案更加科学合理和易于执行的有效手段。做好黄河水量统一调度，需要各方协商、沟通和相互理解。从黄河水量调度一开始，我们就注意加强了黄河水量调度的协商与沟通，采取多种方式听取各方的意见和要求。每年召开一次黄河水量调度工作会议，总结上年度的黄河水量调度工作，协商、讨论下年度的调度预案；用水高峰期，根据雨水情变化，及时组织召开分河段的水量调度协商会，对关键期的用水过程和水量调度进行具体协商；在实时调度中，建立了联系人制度，及时协商沟通调度中的具体问题。由于及时实施了多层次的协商和沟通，对水量调度方案的执行起到了非常重要的作用。
今年3月下旬至4月初，针对特别严峻的水量调度形势，我委专程赴内蒙古、宁夏等沿黄省（区），向省（区）负责同志通报黄河水量调度情况和形势，商讨共度难关的对策措施，使有关省（区）能够尽早采取有针对性的措施，在一定程度上减轻了黄河供水压力，使旱情紧急情况下的黄河水量调度工作、行政首长负责制和省（区）界断面流量控制责任制落到了实处。
为使水量调度工作公开、公正、公平，增加透明度，实行了水量调度公报、快报和省界断面及枢纽泄流控制日报制度，仅2003年旱情紧急情况下就发布《黄河水量调度公告》10期，编发《黄河水调快报》19期，编发2003年旱情紧急情况下黄河水量调度省（区）界断面及水库泄流控制情况日报100期。
（三）强化黄河水量实时调度，最大限度地协调沿黄及相关地区城乡人民生活及工农业生产用水
为合理配置水资源，将有限的黄河水资源调度好、利用好，我们强化了实时调度和“精细调度”，通过跟踪了解各地水情、雨情、墒情变化，逐日逐河段进行滚动分析，不断优化、细化调度方案，实时下达调度指令，根据用水情况实时调整水库下泄流量，最大限度地满足了沿黄及相关地区城乡人民生活及工农业生产用水。
在今年旱情紧急情况下的调度中，为保证省（区）际控制断面按计划泄流，确保黄河水量调度工作有序进行，首次推行了省（区）界断面和水库泄流控制断面日调度措施，对达不到控制指标的断面，及时电话、电报通知有关单位，要求采取切实有效措施，严格执行水调指令。
为精细调度水资源，节约水量，利用自行研发的黄河下游河段枯水调度模型滚动分析计算，优化调度方案，适时调整小浪底水库下泄流量，实现了日调度，取得明显的节约黄河水资源的效果。
为及时掌握主要断面的水情信息，对下河沿、石嘴山、头道拐、高村、利津等省际断面和小川、兰州、青铜峡、巴彦高勒、潼关、小浪底、花园口等重要水文站，在加密测次的基础上，每日按4段制拍报，并及时上网发布。在情况紧急时，对重要断面实行8段制、24段制拍报。
针对黄河上游地区来水持续偏枯，龙羊峡水库蓄水严重偏少的实际情况，在今年旱情紧急情况下的调度中，黄河水利委员会积极争取上级有关部门的支持，并协调青海省有关部门，扩大了源头地区人工增雨作业，使入黄水量大大增加。
在今年旱情紧急情况下的调度中，为做到对旱情紧急情况下水量调度工作早预测、早研究、早部署，黄委还首次实行了水调例会制度，委党组成员、总工、副总工及有关单位、部门负责同志参加，每次例会都对水调工作进行总体部署和详细安排，有力地推动了水量调度工作的顺利开展，保证了全河水调工作重要决策的及时形成和实时调度工作的顺利进行。
（四）建立了水量调度突发事件快速反应机制，防范处理水调突发事件
为快速、有效应对黄河水量调度突发事件，维护黄河水量调度秩序，确保黄河不断流，根据《水法》和《黄河水量调度管理办法》等有关法律、法规，2003年我委颁布实施了《黄河水量调度突发事件应急处置规定》、《黄河重大水污染事件报告办法》和《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》，这种机制的建立，从事件发现、报告受理、指令、监测、调查、预警分析等环节，强化了各责任单位的责任落实，明确了时限要求，大大增强了对水调突发事件的处置、控制能力。水量调度应急反应机制建立后，已快速处理了发生在泺口、石嘴山、潼关、头道拐等断面的8起水量调度突发事件，及时化解了风险，避免了这些断面可能发生的断流危机。尤其是发生在黄河上、中游河段的水调突发事件，潼关断面流量曾一度降至39立方米每秒，头道拐断面流量一度降至15立方米每秒，情况十分危急，由于快速启动了水调快速反应机制，才避免了黄河断流的严重后果；快速处理了发生在兰州、潼关和小浪底库区等5次水污染突发事件，其中5月19日兰州河段的污油干管严重漏油事件，从事件发生到核实上报至黄委仅用了十几分钟时间。
应急快速反应机制的建立，标志着我委将应急的思路和规范、科学应对突发事件的理念纳入水量调度工作中，有效提高了水资源管理与保护工作的主动性，提升了流域管理水平，为新形势下加强水行政管理创造了新的经验。
（五）强化监督检查，确保水量调度指令的贯彻执行
黄河干流沿岸分布着众多取水口，为确保黄河不断流，保证水量调度方案的贯彻执行，强化了督查工作，及时对省界断面、重要取水口、及水库泄流情况进行监督检查。
为明确分工、落实责任，2002年4月，我委制订并印发了《黄河下游水量调度工作责任制（试行）》，经过几年的施行，发挥了重要作用。
为确保省界断面流量达到控制指标要求，确保黄河水量调度工作的正常进行，在2003年旱情紧急情况下的调度中，首次实行了以省（区）界断面流量控制责任制为主要内容的行政首长负责制，由沿黄省（区）的行政首长负责本省（区）界断面流量达到控制指标要求。
制定了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度督查预案》和《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度省（区）界断面督查预案》，做到了任务明确，责任清晰，人员到位，有力保证了督查工作的有序进行。
通过积极的探索，已逐步形成了日常督查、全面督查和强化督查三个梯次，采取普查、抽查、巡回督查、驻守督查和联合检查等方式和手段，督促检查有关省（区）执行水调指令情况。在2003年水调督查中实行了现场签发“黄河水调督查通知单”制度，责令有关单位限期纠正水调违规行为.
在做好全面督查的同时，重点强化了现场督查。4月份下游进入用水高峰期后，派出联合督查组，对交叉河段的引水进行了驻守督查，时间长达两个月。6月中旬，潼关断面流量一度降至39立方米每秒，我委和省（区）一起采取紧急措施，先后派出5个水调督查组到现场督查，关闭两岸所有引水口门，并对所有引水口门安排专人24小时驻守督查。6月30日，针对头道拐断面流量持续降低情况，我委和省（区）一起派出6个水调督查组到现场进行督查，及时关闭包头以下所有引水口，对重要引水口门安排专人驻守。据统计，2003年黄委就先后派出50多个（次）督查组，确保了调度指令的贯彻执行。
（六）加大力度，建设黄河水量调度管理系统，提高了水量调度科技水平
为实现黄河水量调度管理现代化，增加防断流能力，根据黄河水量调度的实际及“数字黄河”工程总体安排，自2002年开始，我委加大力度，开展了黄河水量调度管理系统一期工程建设。现代化的黄河水量总调度中心已于2002年11月4日正式启用，开发了枯水径流预报和河源区情势预报，目前在黄河下游已建成了62座涵闸的远程自动监控系统，实现了在千里之外对涵闸的远程监控。为精细调度黄河水资源，节约黄河水量，开发了适应黄河下游春、夏、秋、冬四季特点的枯水调度模型，为下游河段逐日、逐河段优化调度和“精细调度”黄河水资源提供了科技支撑；利用已建成的黄河水量调度中心和下游引黄涵闸远程自动化监控系统，实时监督控制相关涵闸的引水信息和图像，为实时调度和监督水调指令的执行提供了及时、可靠的信息和保障。
三、黄河水量统一调度取得的成效
实施黄河水量统一调度以来，使有限的黄河水资源在时空分布上得到了优化配置，协调了生活、生产和生态用水的关系，提高了水资源的利用率，确保了在大旱之年黄河连续四年不断流，为新时期的流域水量统一调度探索了经验，取得了明显的效果。
（一）确保了大旱之年黄河连续四年不断流
自1999年黄河水量统一调度以来，在流域来水持续偏枯，水资源供需矛盾尖锐的情况下，通过强化统一调度，实现了连续四年黄河不断流，扭转了自20世纪九十年代以来黄河下游连年断流的不利局面，受到社会各界的广泛好评，在实践水利部党组治水新思路上迈出了坚实的一步，也表明中国政府有能力治理好大江大河，是我国致力于可持续发展的重要标志。
（二）统筹兼顾了各方用水
进入20世纪90年代以来，由于连年断流，黄河下游城乡居民生活用水没有保障，干旱季节经常出现吃水困难，断流最严重的1997年，沿黄濮阳、济南、德州、东营、青岛等大中城市用水纷纷告急，2500个村庄、130万人吃水严重困难。通过实施黄河水量统一调度，即使在来水严重偏枯的2002至2003年度，也保证了豫鲁两省城乡居民生活用水，还实施了引黄济津、引黄济青等远距离调水。
通过黄河水量统一调度，为黄河流域50多座大中城市和国家大型工业基地包头钢铁公司、中原油田和胜利油田的生产提供了水源保证，工业生产得以正常进行；同时，还与主要水利枢纽管理单位充分协商，相互沟通，尽最大可能兼顾了枢纽的发电效益。
在水资源供需矛盾异常突出的情况下，黄河水量调度尽量考虑农作物需水规律，在作物生长的关键季节，通过水库集中下泄、轮灌等措施，保证了农作物关键期用水，提高了农业用水效率。
黄河三角洲地区生态系统得到明显改善，断绝十年之久的黄河刀鱼在河口地区重新洄游，多年不见的鸟类也重新出现，并由187种增加到269种。同时，黄河水持续入海，对黄河三角洲地区防止海水入侵，减少河道淤积，保证防洪安全也起到了重要作用。
（三）进行了流域水资源统一管理调度的有益实践
黄河是我国各种水问题较为集中和典型的一个流域，通过近几年的全河水量统一调度，特别是2003年旱情紧急情况下的调度，确保了黄河不断流，探索出了流域水资源统一管理与调度的新模式，即“国家统一分配水量、流量断面控制、省（区）负责用水配水、重要取水口和骨干水库统一调度”，进一步提高了对黄河水资源统一管理与调度的认识，为今后黄河水量调度积累了经验。
同志们，黄河水量统一调度已经取得了连续四年大旱之年黄河不断流的巨大成就。自今年8月下旬以来，黄河流域出现了历史罕见的“华西秋雨”天气，干流主要水库蓄水有所增加，在一定程度上缓解了供水压力。但是，由于黄河流域资源性缺水的基本特性并没有根本改变，龙羊峡水库蓄水仍然偏少，加之黄河水量调度突发事件随时有可能发生，且处置起来非常困难，确保黄河不断流的任务仍十分艰巨。因此，我们绝不能盲目乐观，要进一步提高对黄河防断流任务长期性、艰巨性、复杂性和重要性的认识，特别是要牢固树立“维持黄河健康生命”这一黄河治理开发与管理终极目标的治河新理念，采取行政、经济、工程、法律、科技等综合手段，构筑黄河水资源安全保障体系，在国家防总、水利部的领导下，在沿黄省（区）和各有关单位的配合支持下，采取切实有效措施，扎扎实实做好黄河水量统一调度工作，确保黄河不断流，以黄河水资源的可持续利用支持流域及相关地区经济社会的可持续发展。
谢谢大家！
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