黑河是我国第二大内陆河，近几十年来，随着人口增长、流域社会经济的快速增长和水资源的过度开发，生态环境持续恶化，引起了党中央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。2000年，根据国务院授权，我委开始对黑河流域水资源实施统一管理与调度，用三年时间实现已批准的分水方案，即当上游莺落峡多年平均来水15.8亿立方米时，正义峡下泄水量达到9.5亿立方米，并控制鼎新片引水量在0.9亿立方米以内，东风场区引水量在0.6亿立方米以内。
截至今年11月10日本调度年结束，莺落峡断面实测来水量19.03亿立方米，正义峡断面完成下泄水量12.56亿立方米，鼎新片与东风场区按计划完成引水任务，按期完成了国务院确定的分水方案。
今年黑河水量调度，两次成功地输水到达东居延海。9月24日，又将黑河水送到干涸43年之久的西居延海，实现了黑河干流全线通水，标志着黑河水量调度工作取得了重大胜利。
关于黑河流域综合治理及水量调度工作，我从三个方面介绍如下：
一、黑河调水的背景
（一）黑河下游生态环境恶化加剧
黑河发源于祁连山北麓，流经青海、甘肃、内蒙古三省（自治区），干流全长821公里。黑河流域战略地位十分重要。中游的张掖地区，地处古丝绸之路和今日欧亚大陆桥之要地，农牧业开发历史悠久，享有“金张掖”之美誉。黑河下游的额济纳旗有我国重要的国防科研基地—酒泉卫星发射中心和长达507公里的边境线。黑河下游沿岸和居延三角洲地带的额济纳绿洲，地处我国西部戈壁沙漠和巴丹吉林沙漠的中部，是阻挡风沙侵袭、保护生态的天然屏障。黑河流域生态环境的好坏事关流域经济发展、民族团结、国防稳固的大局。
黑河下游的额济纳旗曾经是水草丰美的地方，三百多年前，英雄的蒙古土尔扈特部落从伏尔加河流域不远万里浴血东归，被当时的清朝皇帝特许定居在这里。1944年，著名林学家董正钧先生还有“南由狼山老树窝起，北至河口，沿东西河及支流两岸，直达居延海滨，均布满天然森林”的记述。直到20世纪50年代，黑河的尾闾居延海还是碧波荡漾。
但是，随着人口增长和经济发展，对水土资源过度开发，进入下游的水量逐渐减少，河湖干涸、林木死亡、草场退化、沙尘暴肆虐等生态环境问题进一步加剧，省际水事矛盾更加突出。1961年，西居延海干涸，东居延海也于1992年变成茫茫戈壁。
2000年春，来自黑河下游额济纳的几场沙尘暴持续袭击了我国北方广大地区。干涸的居延海和频繁出现的沙尘暴，成为黑河下游生态环境恶化的重要标志。加之北方其他河流的干旱断流，河流干涸带来的周边生态恶化问题影响了我国社会经济的发展。
（二）黑河问题受到党中央、国务院的高度重视，实施黑河水资源统一管理被提上日程
党和国家对黑河问题非常关注，为合理利用黑河水资源和协调用水矛盾，国务院多次召开会议，研究黑河流域生态环境治理问题。国家计委和水利部先后于1992年和1997年批准了黑河分水方案。
2000年5月，国务院总理朱鎔基要求抓紧研究解决黑河有关问题。2000年6月19日，黄委黑河流域管理局进驻张掖调度现场，正式启动黑河干流水量调度工作，流域水资源统一管理拉开序幕。
2001年2月21日，国务院召开第94次总理办公会议，进一步要求加快黑河流域生态建设治理步伐，用三年时间实现国务院批准的分水方案，尽快遏止生态系统恶化趋势。8月国务院批复了《黑河流域近期治理规划》。
黄委黑河流域管理局就是在这样的历史条件下，受命于艰难之际，承担起黑河水资源统一管理和调度任务
二、四年来的调水成效
（一）启动黑河水资源统一管理和调度，全面完成了国务院确定的黑河分水方案
莺落峡位于甘肃省张掖市境内，是黑河上游与中游的分界，从这里黑河经过185公里的蜿蜒流淌，进入中游与下游的分界正义峡。两峡之间是著名的河西走廊，集中了黑河流域90%以上的耕地、人口及国民生产总值，是甘肃重要的商品粮基地和黑河的用水大户。
黑河流域水资源供需矛盾十分突出。早在明末清初中下游已出现用水矛盾，随着流域内人口的增长、经济的发展和生活水平的提高，中下游之间用水矛盾难以协调。从60年代初期开始，内蒙古自治区就提出黑河分水问题，中央有关部委也做了大量协调工作，但甘、蒙之间的分水问题一直未能真正落实。
2000年正式启动水量调度工作以来，以国务院批准的分水方案为依据，黄委及所属黑河局做了精心的准备工作，编制了《黑河干流水量调度管理暂行办法》、《黑河干流省际用水水事协调规约》和《黑河干流水量实时调度预案》。采取进驻黑河调度现场的方式对黑河干流水量调度进行现场督查。通过精心组织，科学调度，强化监督，连续四年完成了水量调度任务。
在中等枯水的2000年和特别枯水的2001年，黑河水都到达了额济纳绿洲腹地达来库布镇，2002年两次把水送到干涸十年之久的东居延海，并形成二十多平方公里的水面，进水量约4900万立方米。2003年，再次成功地两次输水到达东居延海，9月24日，首次将黑河水输送到干涸43年的西居延海，实现了黑河干流全线通水。
黑河水量调度工作得到中央领导和社会各界的赞誉。2000年，当朱镕基总理得知黑河首次调水成功的消息后，欣然批示“这是一曲绿色的颂歌，值得大书特书……”。2002年，水利部在获悉黑河水到东居延海后，立即向黄委会和甘肃省、内蒙古自治区发了慰问电，称水到东居延海是“黑河分水工作取得了阶段性重大胜利。……为恢复西部地区生态环境、实现山川秀美再次谱写了一曲绿色颂歌。”2003年，水利部再次发出慰问电，对调水进入干涸43年的西居延海给予充分肯定。
（二）实施《黑河流域近期治理规划》，推动了流域水利工程建设，实现了流域社会经济和生态建设的共同发展
2001年8月，国务院正式批准《黑河流域近期治理规划》，同年，黑河近期治理工程建设正式启动。2001～2003年，国家共安排黑河近期治理建设投资235225万元。目前，近期治理规划安排的120个单项工程前期审查工作全部完成。截止2003年10月底，国家共安排下达黑河近期治理投资计划150602万元。其中：中央投资136015万元，地方配套14587万元，占《规划》总投资的64.02%。预计年底还将下达5.5亿元。全部工程将在2004年完成。
中游地区通过《黑河流域近期治理规划》的实施，节约了水资源，提高了渠系水的利用率，与实施流域水资源统一管理的九十年代后期相比，正常来水情况下，正义峡下泄水量指标提高了2.2亿立方米。为水量调度工作的顺利开展、国务院分水指标三年到位的完成、节水型社会建设、水权秩序的建立提供了有力支撑。同时，拉动了当地社会经济的发展；加快了当地经济结构的调整，目前，张掖市水稻等高耗水作物减少，啤酒花、制酱番茄、制种玉米等经济、低耗水作物得到发展，国内生产总值和地方财政收入保持了9%以上的增长速度，三产结构比例也由2000年的42：29：29调整到36：31：33，有力地促进了经济社会的可持续发展。
在上游和下游地区实施的围栏封育，有利于上游地区水源涵养和下游地区生态环境的恢复。
黑河水资源的统一管理和水量统一调度，不是以牺牲中游地区社会经济的发展来改善下游的生态环境。《黑河流域近期治理规划》的实施，是通过节水工程的建设，增加向下游的下泄水量，实现上下游之间、社会经济发展和生态系统建设之间的双赢。
（三）开展了节水型社会建设的试点工作
为保证黑河水量调度的顺利实施，2002年，经水利部和甘肃省人民政府批准，张掖市开展了节水型社会建设试点工作，通过水权理论的探索和实践和采取经济结构、种植结构调整、灌区节水技术改造等措施实现节水，为完成国务院制定的分水指标提供保障。
从2001年8月开始，张掖市先后选择了临泽县梨园河、民乐县洪水河、高台县骆驼城、甘州区盈科等大型灌区，开展了节水型社会建设先期试点工作，通过建立合理的水价形成机制，允许水量自由交易，培育水市场，实行“水票制”，建立农民用水者协会参与管理等措施，初步形成了“政府调控、市场引导、公众参与”的运行机制，显现出“以节水调结构、以节水定产业、以节水促发展”的良好效果。
今年10月，水利部在张掖召开全国水资源工作会议暨节水型社会建设试点经验交流会，充分肯定了张掖节水型建设试点经验。目前张掖市节水型社会建设已转入全面实施阶段。节水型社会建设的深入开展，促进了黑河干流水量调度和流域综合治理工作，对实现流域水资源的平衡与共享，为我国北方缺水地区探索一条基于水资源承载力的可持续发展之路提供了经验。为在全流域推广节水型社会建设，把黑河建设成为节水型流域起到了示范作用。
（四）建立了水权秩序，化解了流域矛盾，初步形成了团结治水的局面
四年来的水量调度，使黑河流域的水权秩序初步建立，上中下游、左右沿岸广大干部、群众水权观念逐步提高，“水从门前过，谁引都没错”的传统用水观念正在逐渐改变。莺落峡多年平均来水15.8亿立方米时，保证正义峡9.5亿下泄水量的水权意识已经深入到甘、蒙两省区黑河流域地方政府和水利部门的各级领导的观念中。
经过四年努力，黑河流域历史上长期存在的水事纠纷大大缓解，在三省（区）有关地市盟州流域地方政府、水利部门的领导干部、技术人员中间形成了遇事及时磋商、登门互访的良好风气，化解了矛盾，增进了友谊，基本形成了全流域团结治水的新局面。
（五）基础性研究和前期工作逐步展开
在实施黑河水量调度和流域近期治理规划的同时，为了促进流域综合治理工作，黑河流域管理局组织有关单位开展了大量的基础性研究和前期工作，黑河流域综合治理二期规划已经初步完成，黑河干流重要水利枢纽正义峡和黄藏寺的前期工作稳步推进，黑河水量水质监测、地下水转换规律研究、黑河干流河道地形图测绘等基础研究工作正在逐步开展，基础性研究和前期工作的实施，深化对黑河的认识，使黑河从基础工作非常薄弱正逐步被科学的治理手段所替代。
三、黑河治理的思路和目标
把黑河流域的综合治理推向新台阶，实现流域社会经济发展和生态环境建设的可持续发展，为流域小康社会建设提供有力的支撑将是下一步黑河治理的思路和目标。
（一）进一步巩固和完善流域水权秩序，发展团结治水的大好局面。
要进一步完善行政措施，强化法制保障，尽快出台《黑河水资源管理条例》，使黑河水量调度有法可依。
（二）加快以干流骨干工程为主导的水利工程和以生态恢复为目的生态环境保护工程建设
要尽快进行黑河干流骨干水利枢纽黄藏寺和正义峡的建设步伐，把水量调度变被动为主动。通过工程建设，使上游能够涵养水源，中游高效用水，下游生态环境逐步改善，实现流域的可持续发展。
（三）把黑河流域建设成为节水型流域，实现社会、经济、生态环境的协调发展。
节水型社会建设是实现水资源可持续利用与经济社会可持续发展的根本性措施。作为水资源总量不足的黑河流域而言，节水型社会建设不仅仅要在中游开展，在用水相对充裕的上游、用水短缺的下游同样也要因地制宜地开展，提高用水效率和效益，使有限的水资源发挥最大的效益。
（四）为西北内陆河流域管理提供经验
根据黄委的授权，黑河流域管理局将对河西地区石羊河、疏勒河进行行业指导，同时，黑河流域的管理经验亦可为西北其它内陆河提供借鉴。
