（二〇〇三年十月三十日）

同志们：

    回顾2002至2003年度黄河水量调度工作，有很多好的经验值得我们总结，有很多先进事迹值得我们大力褒奖。我们应该为上一年度黄河水量调度工作取得的巨大成就感到自豪和骄傲。旱情紧急情况下的黄河水量调度工作，在党中央、国务院的关怀下，在国家防总、水利部的正确领导下，在流域各省（区）人民政府及水利、枢纽管理单位的大力支持下，经过各级水调人员共同努力，确保了在特枯来水年黄河不断流，其意义是巨大的，影响是深远的。对今年各省（区）、各有关单位、有关部门探索、创造的丰富的经验，黄委水调部门要在这次会议基础上，进一步地组织挖掘、提炼，以指导我们的黄河水量调度工作。

    关于如何做好新一年度及近期的黄河水量调度工作，我谈几点意见：

    一、要进一步提高对黄河防断流任务长期性、艰巨性、复杂性和重要性的认识，千方百计确保黄河不断流

    水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，随着黄河流域及其相关地区经济社会的发展和人口的增长，黄河水资源问题已成为21世纪黄河面临的突出问题。黄河是我国第二大河，是西北、华北地区重要的供水水源，承担着占全国15％耕地面积、12％人口和50多座大中城市的供水任务,在我国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位，是流域经济、社会可持续发展和实施西部大开发战略的重要支撑和保障。但目前黄河流域水资源面临着供需矛盾突出、水污染加剧、防洪等多方面压力。流域经济越发展，对黄河水资源的需求就越高，而黄河资源性缺水的基本特性，短时期内不会发生大的改变。

    目前，尽管全流域水资源统一管理和调度取得了显著成效，但这种成效仍然比较脆弱，管理与调度手段比较单一，法律法规、科学技术措施和经济政策等还不完善,部分地区用水浪费现象仍很严重,致使黄河水资源供需矛盾日益突出，协调难度加大。在法规建设方面，作为法律支撑，要尽快出台《黄河法》、《黄河水量统一调度条例》，今年的工作重点是出台《黄河水量统一调度条例》，力求使黄河水量调度工作尽快规范化。在技术手段方面，黄河下游枯水调度模型的开发运用，在今年黄河下游水量调度工作中发挥了巨大作用，但全河水量调度模型亟需研制开发，要解决黄河上中游引水数据与黄河水量总调度中心网络衔接，做好黄河水量调度分中心建设与总网联接，实现全流域水调信息共享。在经济手段方面，地方有关用水协会等组织发挥了积极作用，宁、蒙两自治区调整农业种植结构作用大、效果好，但水权、水市场等研究与实践没跟上，这其中涉及水库多泄、超泄，上游压缩用水向下游送水，上游占用下游用水指标等方面的经济补偿措施等，这些方面的政策需要加大研究力度，争取在经济手段方面有所突破，当然这要与整个国家经济政策相适应和配套。在工程手段方面，去年小浪底水库参与调度以后，体现了工程手段巨大的威力和作用。在今年华西秋雨过程中，由于小浪底水库拦蓄作用，为今冬明春黄河下游用水储存了大量的水资源，也减轻了黄河上游用水压力。已建工程作用非常大，但黄河全流域工程体系还不完善，比如沙坡头、海勃湾工程等没有建成运用。随着经济社会的发展，黄河水资源工程体系建设更加迫切、更加必要。所以我想，在调度思想上把下游防洪工程体系和上游水电开发工程体系调整、提高到水资源工程体系上来，以满足黄河防洪、水资源管理与调度以及发电等多目标的需要。这些课题都迫切需要我们思考和研究。

    据预测分析,在采取相应节水措施、合理调整产业结构和布局之后,2010年流域内及相关地区总需水量将达到520亿立方米，而黄河流域包括径流和地下水年最大可供水量仅为480亿立方米，即是说，正常来水年份缺水仍达40亿立方米，枯水年份缺水将会更多。另一方面，黄河水污染问题也越来越突出。由于黄河流域用水量和排污量大的企业多，并长期沿袭低投入、高消耗、重污染的经济发展模式，加之水污染治理严重滞后，缺乏有效监督管理等，使黄河水质呈恶化之势，重大水污染事件屡有发生，水环境遭到严重破坏，进一步加剧了水的供需矛盾，严重影响了黄河的供水安全。

    黄河流域在遭遇了50多年来来水最少，供需矛盾最为突出，刚刚度过旱情紧急调度期后，中、下游又遭遇了历史罕见的秋汛，目前下游汛情仍未结束。从水文预报来看，明年流域来水形势将稍有好转，但是，考虑到水文长期预报的不确定性和黄河水量调度工作的复杂性，有关单位、部门要正确估计明年的水量调度形势，克服侥幸心理和盲目乐观情绪，充分认识黄河防断流任务的长期性、艰巨性和复杂性，对水量调度工作决不可掉以轻心。

    首先，上游龙羊峡、刘家峡水库蓄水量并不是历年最多的。今年旱情紧急情况下，龙羊峡、刘家峡水库最低水位分别为2530.38米和1717.42米，可调节水量最小分别为0.7、0.4亿立方米，如果再多放半天水，两个水库可用水量将挖掘殆尽，真是到了“粮尽弹绝”的艰难境地。汛末，两库蓄水虽然比汛前有了较大增加，但其蓄水量并不多。特别是龙羊峡水库合理运用水位为2570米，目前，水位尚在此水位以下徘徊，距离正常蓄水位还有30多米，有110亿立方米的库容待蓄。所以说，水库的蓄水形势并不太好。到10月底，预计龙羊峡、刘家峡水库蓄水量169亿立方米，其中：龙羊峡水库蓄水量137亿立方米，比历史同期最大蓄水少41亿立方米（1999年龙羊峡水库同期蓄水178亿立方米）；刘家峡水库蓄水量32亿立方米，比历史同期最大蓄水少9.6亿立方米（1990年刘家峡水库同期蓄水41.6亿立方米）。

    其次，要充分发挥龙羊峡水库的多年调节作用，利用上游今年来水相对较多的有利时机，尽量多蓄水。龙羊峡、刘家峡水库作为上游大型水库，对于保证甘、宁、蒙地区工农业生产和生活用水、确保黄河不断流发挥了重要作用。但是，作为多年调节水库，龙羊峡水库近年来持续补水，今年汛期虽然回蓄了部分水量，但可调节水量仍十分有限，遇连续干旱年份仍显能力不足。因此，还要抓住时机多蓄水，充分发挥龙羊峡水库的多年调节作用，一旦遭遇特枯来水年，可为流域经济、生活、生产用水留有可调节余地。

    第三，即使是丰水年，在灌溉高峰季节，上、中、下游河段用水矛盾依然突出，甚至有发生黄河断流的可能。历史经验表明，受水库下泄流量的制约，即使是丰水年，在灌溉高峰季节，上、中、下游用水矛盾依然非常突出，无计划用水、超指标引水现象和水量调度突发事件时有发生，防断流任务十分艰巨。今年7月30日，府谷站曾出现13000立方米每秒的洪峰，7月31日龙门站也出现了7230立方米每秒的洪峰，但到8月17日龙门站又出现了98.8立方米每秒的小流量，低于防断流预警流量。

    第四，受调控手段制约，一旦发生水量调度突发事件，处置起来非常困难，加剧了防断流的危急形势。如宁蒙河段和潼关河段，引水口门多，稍有不慎，石嘴山、头道拐、潼关等断面都可能会小于预警流量，今年7月1日15时头道拐断面曾一度降至15立方米每秒，6月20日20时潼关断面一度降至39立方米每秒，情势非常危机，如果不是建立了快速反应机制，采取了果断措施，后果不堪设想。

    黄河断流带来了一系列的经济、社会和政治问题，确保黄河不断流，既是社会稳定的需要，又是流域经济社会发展的需要，同时也是黄河治理开发和管理的要求。目前，黄河不断流已不是一个简单的经济、生态问题，在很大程度上蕴涵着社会和政治问题。确保黄河不断流，愈来愈引起党和国家领导人的高度重视和社会各界广泛关注。胡锦涛总书记在今年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上特别指出：“当前和今后一个时期，尤其要加强黄河流域的用水管理和调控”。去年12月，温家宝同志在全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议上再次明确指示，要求切实加强流域水资源统一管理，尤其要加强黄河水量的统一调度和实时调度，统筹兼顾各方用水，在确保黄河不断流的前提下，尽最大努力缓解全流域用水紧张局面。今年上半年，温家宝同志对黄河水资源管理与调度作出了四次重要批示，每次都明确要求“确保黄河不断流”。水利部更是高度重视，汪恕诚部长在部署全国水利工作时指示：要加强流域和区域的水资源统一调度，特别要做好黄河等北方水资源短缺河流的统一调度工作，确保黄河不断流。翟浩辉、索丽生副部长在到山、陕、宁、蒙等省（区）检查指导抗旱和黄河水量调度工作时指出：要从讲政治的高度确保黄河不断流。鄂竟平副部长多次听取黄河水量调度工作汇报，并对确保黄河不断流提出明确要求。

    从党中央、国务院、水利部、国家防总到水利部各有关司局，对黄河防断流的问题高度重视，都提出了非常高的要求。我们要加强黄河水资源统一调度，进一步提高对黄河防断流任务长期性、艰巨性、复杂性和重要性的认识，不折不扣地贯彻落实，决不能因为水情初步好转就放松水调工作，要预防、警惕突发事件的发生，一旦发生突发事件要快速反应，果断处置，在任何情况下都必须确保黄河不断流。

    二、构筑黄河水资源安全保障体系，努力实现黄河水资源的优化配置和可持续利用

    为贯彻落实中央领导指示精神，水利部党组提出了“从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展”的治水新思路，黄委要同沿黄省（区）、有关水利枢纽管理单位一道，采取行政、经济、工程、科技、法律等综合手段，构筑黄河水资源安全保障体系，确保黄河不断流，努力实现黄河水资源的优化配置和可持续利用。

    从流域及相关地区经济和社会的长远发展和构筑黄河水资源安全保障体系的要求来看，沿黄省（区）要继续调整农业种植结构，减少高耗水作物种植面积，加强计划用水和节约用水，积极推广先进的节水技术，建立节水型流域和节水型社会。要按照“国家统一分配水量，流量断面控制，省（区）负责用水配水，重要取水口和骨干水库统一调度”的原则，进一步加强黄河水量的优化配置和实时调度，要对水量调度工作中出现的新情况、新问题不断探索、研究、解决。要积极探索运用水权、水市场理论等经济手段进行水资源优化配置和促进节约用水的有效途径；要加大工作力度，尽快出台《黄河水量统一调度条例》，依法加强黄河水量调度工作。要尽快全面建成现代化的黄河水量统一调度管理系统和黄河水资源保护监控中心，进一步完善包括行政手段、经济手段、工程手段、科技手段和法律手段在内的各项措施。通过不懈努力，实现黄河水资源的科学管理、优化配置和有效保护，让黄河为国家经济社会可持续发展作出新的贡献。

    三、进一步加强协商、协调和沟通，牢固树立全河一盘棋思想，增强水量调度的科学化、规范化，严肃水调纪律，维护水调秩序，在确保防凌安全的前提下做好明年的水量调度工作

    黄河水量调度涉及沿黄及相关地区和其他相关行业。各有关单位和部门要坚持和发扬多年来形成，特别是今年旱情紧急情况下黄河水量调度工作的好经验、好做法，进一步加强相互间的协商、协调和沟通，牢固树立局部利益服从整体利益，部门利益服从全局利益和全河一盘棋的思想，进一步强化协作意识，发扬协作精神，相互理解，密切配合，严格执行水调指令，严肃水调纪律。水库要按计划泄水；省（区）要按计划用水和交足省（区）界断面流量；黄委要进一步加强面上的协调工作，特别要在科学、规范上多做工作，按照精细调度的要求，根据来水预报、水库蓄水及省（区）用水等情况，加强实时调度，精心调度好每一方黄河水。

    黄河安危、事关大局。由于近年黄河来水来沙条件的改变，致使宁蒙河段、小北干流河段、黄河下游河段河槽萎缩，主河槽淤积严重，出现小流量、高水位特点。今年汛期，黄河内蒙古河段、渭河干支流堤防和下游滩区都出现了不同程度的洪水灾害，这些灾害都是小流量、高水位造成的。黄河下游个别河槽过洪能力只有2000立方米每秒，“二级悬河”的不利局面进一步加剧。小浪底水库在汛期拦蓄洪水占去了大部分库容，防凌库容减小，给调度工作增加了难度。这些情况，对防凌十分不利。各有关单位、部门要按照黄河防凌工作的整体部署，按照“发电、供水服从防凌，在确保防凌安全的前提下，兼顾供水和发电效益，确保黄河不断流”的原则，“精心预测、精心调度、精心监督、精心协调”，全面完成新一年度的黄河水量调度工作。

    四、完善水量调度应急快速反应机制，保障黄河水量调度有序进行

    为快速、有效应对黄河水量调度突发事件，维护黄河水量调度秩序，确保黄河不断流，根据《水法》和《黄河水量调度管理办法》等有关法律、法规，黄委颁布实施了《黄河水量调度突发事件应急处置规定》。在《应急处置规定》发布之前，黄委事先征求了各省（区）、有关水库枢纽管理单位和委属有关单位的意见，大家一致认为，制定《应急处置规定》非常必要，对于保证旱情紧急情况下的黄河水量调度有序进行和确保黄河不断流，将起到重要作用。

    《应急处置规定》发布实施以来，在有关省（区）、有关单位和部门的支持、配合下，已快速处理了8起水量调度突发事件，及时化解了风险，避免了这些断面可能发生的断流危机。尤其是发生在黄河上、中游河段的水调突发事件，由于快速启动了水调快速反应机制，才避免了黄河断流的严重后果。

    应急快速反应机制的建立，标志着将应急的思路和规范、科学应对突发事件的理念纳入水量调度工作中，有效提高了水资源管理与保护工作的主动性，提升了流域管理水平。在今年旱情紧急调度期，得到了地方各级政府和水利、电力的大力支持，各级、各有关单位和部门工作非常到位，取得很好的效果。因此，各有关单位、部门要继续严格按照《应急处置规定》要求做好相关工作。同时，还要根据实施情况和有关单位意见，进一步修改、完善，使之更加科学、合理并更具可操作性。

    五、预筹对策，强化管理，确保引黄济津供水安全

    今年，海河流域再遇大旱，潘家口水库蓄水量严重不足，天津市面临供水危机。对此，党中央、国务院高度重视，决定实施第八次引黄济津应急调水。根据国家防总、水利部的安排，经积极准备，9月12日，开启黄河山东位山闸向天津送水，目前已送4亿立方米，完成总任务的1/3。这次引黄济津送水时间将长达170天，是历次引黄济津供水量最大、历时最长的一次，而且跨越黄河汛期、下游引黄灌区秋种用水高峰期和整个黄河凌汛期，工作难度非常大。为快速、有效应对引黄济津应急调水中出现的突发事件，前不久，黄委发布了《引黄济津黄河水量调度突发事件处置规定》，进一步明确了有关单位、部门的职责和突发事件的处理措施等。希望各有关单位、部门，要严格执行《引黄济津黄河水量调度突发事件处置规定》，按照职责和任务分工，强化管理，及时应对，果断处置，在确保黄河防凌安全，确保黄河不断流的前提下，保质保量完成引黄济津供水任务。

    同志们，展望未来，黄河水量调度工作可以说是任重道远，光荣而艰巨。让我们在国家防总、水利部的领导下，团结一致，精诚合作，尽职尽责，克服困难，全力搞好黄河水量调度工作，为流域经济发展、社会进步做出新的、更大的贡献！(完）