工程管理是黄河治理开发的一项重要基础工作，在黄河防洪、水资源综合开发利用中发挥着不可替代的基础作用，是黄委工作整体水平的体现。

一 

　　人民治黄的几十年来，黄河工程管理一直处在全国的领先位置。“９８”三江大水以来，国家和各地人民政府，进一步加大了水利基本建设投入，一批又一批建设标准高、管理设施完善的堤防及滩岸防护工程不断建成并投入使用，工程管理的设施建设、管理理念和管理手段不断得到创新与发展。２００２年国务院颁发了《水利工程管理体制改革实施意见》，以及水利部《水利工程管理考核办法》与考核标准的颁布实施，对黄河工程管理的方法、内容、管理模式及运行机制提出了新的更高的要求。

　　与此同时，就全国而言，与其他流域机构和省厅比较，国内其它江河的确有一些工程管理水平和工程面貌超过了黄河。

　　按照水利部考核标准衡量，我们还存在不小的差距：工程建设标准化、管理设施建设及管理机具配备方面滞后；在适应市场经济要求、建立新的管理运行机制方面做的还不够；创建标准、整洁、美观、靓丽的整体工程与景点工程方面还有较大差距等。

在这种形势下，我们要对管理工作进行认真思考和深刻反思，准确衡量黄委工程管理在全国水管行业中的位置，确定今后一个时期工程管理工作的目标、具体工作实施计划、管理措施，实现黄河工程管理跨越式发展，使黄委工程管理工作继续保持国内领先水平，努力向国际水平接轨。 

二 

　　分析黄河工程管理现状，根据形势发展对工程管理的要求，查找在思想认识、规范化建设、经常性管理、工程面貌等工程管理工作中的差距和问题，从主观、客观两个方面逐项进行深入细致剖析，问题主要有以下几点：

　　一是部分水管单位忽视、淡化了工程管理工作，管理水平低下。在经常化维修养护方面缺乏有效的管理手段，堤防管理不到位，检查监督不力，部分单位日常管理流于形式，使部分工程经常处于无人管理状态，工程面貌差，造成工程管理工作滑坡，单位领导对这种现象反应迟钝。

　　二是管理运行机制与市场经济要求还有很大差距。按照国务院颁发的《水利工程管理体制改革实施意见》，我们在水管体制改革方面已经率先完成水管单位“管养分离”工作，组建了专业化的维修养护队伍。但是部分水管单位仍没有摆脱使用群管队伍习惯，在按新体制运行方面还存在观望、等待思想，影响了队伍专业化、维修养护合同化的推动进程。

　　三是管理思想、技术手段、人员业务素质还远不能适应现代管理的需要。新《水法》的颁布实施、经济社会的快速发展、国务院《实施意见》出台、标准化堤防建设、“数字工管”启动，都对工程管理及其体制、运行机制、考核方法提出了新的更高要求。这些新情况、新问题，要求我们各级管理干部不断更新思想、提高知识水平和业务素质，用创新思维和手段统领我们工管工作的开展。

　　四是工程建设为管理创造条件不够。从目前情况看，部分单位或部门不按规程、规范审查。因此，要求各级管理部门在工程设计审查、工程建设、竣工验收、运行维护等各环节上要尽职尽责、严格把关，确保工程按设计规范建设，创造高标准的黄河水利工程。

五是科学管理基础薄弱，职工业务技术培训任务还很重。现代科学技术在黄河工程管理中应用还很少，不少工程管护基地尚未配置计算机，信息网上传递更无从谈起；专业化队伍生产生活所必须具备的管护基地建设严重滞后，新技术、新机具引进推广慢，手工劳作工具还普遍应用。行业要发展，科学技术和人才是基础，科技竞争就是人才的竞争，要实现工程管理的跨越式发展，必须加大科技的投入和加强广大职工的业务技术培训。 

三 

在下一步的工作中，我们要以确保防洪安全为中心，以管理体制和运行机制改革为动力，以科技进步为支撑，以追求工程综合效益的最大化为目标，通过强化日常管理和开展管理标准化示范工程建设，实现工程管理的跨越式发展，全面提高黄河工程管理现代化水平。

要以工程安全管理为中心，不断强化日常管理；以工程管理标准化示范段（点）建设为切入点，全面改善工程管理面貌；以水管单位内部运行机制改革和“数字工程管理”建设为重点，寻求管理运行机制与现代化建设的突破，实现工程管理的跨越式发展，继续保持工程管理的全国领先水平。

为此，在今后的工程管理中，首先要在完成水管单位体制改革的基础上，不断深化单位内部的运行机制改革，研究探索适应市场经济条件下的专业队伍管理运行模式，争取用３到４年时间将维修养护部门转变为企业，并在黄河系统内部开放维修养护市场。

其次，按照水利部的要求及《水利工程管理考核办法》和考核标准，积极组织开展水管单位的考核、达标、升级活动，争取按照新标准，用最短的时间将黄委一级和二级“河道目标管理单位”恢复到目前的数量或比例水平，继续保持全国领先。

第三，以标准化管理示范工程建设为切入点，以强化日常管理检查考核、评比为手段，采取必要的经济扶持、技术支持等措施，积极开展工程管理标准化、规范化建设，在２００３年底前选择并初步建成１０个标准化管理示范工程，同时，山东、河南河务局要在完成上述示范工程之外，每个局按两江（北江、荆江）堤防标准完成１０公里示范段；２００５年年底前完成１００公里堤防、２０处河道整治工程、３０座水闸的标准化管理示范工程建设，以点带面，重点突破，促进工程管理面貌与管理技术水平的普遍提高。

第四，要进一步做好标准化堤防建设和管理工作。花园口堤段要与标准化堤防建设同步建成现代化的工程管理标准段；南岸要首先实现全国大江大河堤防工程管理的一流水平。

第五，加强工程管理科学技术研究，加快管理新技术、新机具的引进与应用推广，２００３年内完成“数字工管”试点建设，实现网上信息查询；到２００５年底力争实现水管单位办公自动化、维修养护操作机械化、管护基地花园化；争取在水工程安全探测、监测等关键技术研究上有所突破。

第六，要大力开展职工岗位技术培训，提高专业队伍维修养护技术水平。要学习管理规程、考核标准等业务技术，提高业务技能；学习《水法》、《合同法》等法律、法规，在管理工作中依法办事，维护河道与水工程管理秩序；学科技，掌握先进的工具、设备、仪器的操作使用，促进黄河工程管理的现代化发展。 

四 

　　为实现上述各项目标，今后一个时期要重点做好以下几个方面的工作：

　　１．积极推行工程维修养护合同化管理，建立健全与市场经济接轨的工程管理运行机制。当前黄河工程管理工作的重点之一就是要全面实行专业队伍管理，工程维修养护采用内部合同化管理。为推动这项工作的开展，黄委组织制定了《黄河水利工程维修养护标准》、编制了《黄河水利工程维修养护合同范本》，很快将印发。各单位要熟悉合同管理程序、内容与要求，结合实际采取切实可行的方法，积极做好合同签订与组织实施的监督检查，积极推行专业队伍维修养护合同化管理工作，逐步建立起科学有效的管理模式和运行机制。

　　２．切实加强工程日常管理，全面改善工程管理面貌。工程日常维修养护与河道安全管理是水管单位的基本任务。为此，我们要借助先进实用的技术手段，采用普查、检查、鉴定、监测、探测等方法查找工程的安全隐患，通过专业队伍的除险整修、维修保养等工作，保持工程抗洪功能不减；同时要保持工程的完整与良好面貌，杜绝一切有碍水工程与河道防洪安全与形象的事件发生，逐步创建美观靓丽的、具有黄河特色的生态旅游型水利工程，这是我们工程管理工作的基本要求。为强化这项工作，近期黄委印发了《关于进一步加强工程经常化管理工作的通知》和《黄河工程管理突发事件应急处理与报告制度》，建立了“委级半年检查、随机抽查、年终检查机制”。黄委７月印发的《关于开展汛后工程管理大检查的通知》，明确２００３年度黄委工程管理检查将评选“黄河水利工程管理十佳单位”，同时，对工程面貌较差、管理工作不到位的全河排名最后五个单位，将给予黄牌警告，并在有关媒体上公布。被黄牌警告的水管单位限期一年“摘帽”。如果连续两年被黄牌警告，上级主管单位要采取必要的组织措施予以处理。希望各单位按照黄委的部署与要求，增强紧迫感，在强化工程日常管理上多做文章，采取可行、可靠措施和激励机制，争取在最短的时间内，实现工程管理面貌的全面改善和一大批示范工程的重点突破。

　　３．提高认识，加强领导，认真贯彻落实水利部《水利工程管理考核办法》。各水管单位在今后的工程管理工作中，要立足现状，面向新标准，围绕管理体制改革、工程面貌改善、管理规范化建设、技术管理与创新等基础工作，选择工程基础好、管理设施完善、技术管理工作扎实的堤防、河道整治、水闸和水库工程，从整体面貌、现代化管理设施、绿化美化、内业资料技术管理等方面严格要求，积极开展管理标准化示范工程建设，以点带面，不断推动黄河工程管理标准化建设，实现黄河工程管理的跨越式发展和一、二级水管单位的考评、认定与达标升级。

　　４．运用现代化管理手段，提高管理工作科技含量。一是以标准化河防建设为契机，按照有关规程、标准，做好管护基地、管理设施及管理机具的建设配套，为一线职工创造良好的生产、生活条件，通过推广运用新设备、新机具、新材料等开展工程管理工作，提高管理效率与科技水平，推动工程管理现代化进程。二是结合“数字工管”试点建设与推广工作，实现工程管理、维护信息资源共享和三维视景交互式的快速查询，以点带面，全面推动“数字工管”建设。

　　５．加强管理队伍建设，提高管理人员素质。积极引进大、中专毕业生参与工程管理和维修养护，加强工程管理和维修养护人员的业务学习和技术培训，造就一大批具有创新意识、懂技术、会管理的工程管理人员，建成一个具有较高素质和技能的工程维修养护技术工人群体，提高管理队伍整体素质。