（２００４年２月２４日）
同志们：
全河纪检监察工作会议的任务是：认真学习胡锦涛总书记的重要讲话精神，贯彻落实中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和全国水利纪检监察工作会议精神，总结２００３年全河党风廉政建设和反腐败工作，研究部署２００４年党风廉政建设和反腐败任务。委党组书记、主任李国英同志将作重要讲话，对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求，我们要认真学习贯彻。
一、２００３年党风廉政建设和反腐败工作回顾
２００３年，黄委纪检监察工作在驻水利部纪检组、监察局的指导下，在黄委党组的直接领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕治河第一要务，认真落实党风廉政建设和反腐败各项任务，为黄河治理开发与管理的现代化发挥了积极的作用。
（一）认真履行“一岗双责”，切实落实了党风廉政建设责任制
委党组印发了《黄委会２００３年党风廉政建设和反腐败任务的责任分工》，进一步细化了党组成员和机关各部门的责任范围、责任内容和所承担的党风廉政建设任务。严格责任考核，制定了《２００３年党风廉政建设责任制考核指标》，对委属１７个单位和委机关１６个部门领导班子及其１０９名班子成员执行党风廉政建设责任制情况进行了考核。实施责任追究，２００３年我委共有３个基层单位、７名（其中处级干部２名）领导干部受到责任追究。
规范党风廉政建设责任制工作，委党组提出了进一步加强党风廉政建设责任制工作的若干意见，建立了《纪检组（纪委）负责人同下级党政主要负责人谈话制度》等五项制度。
（二）加强案件查办工作，严肃查办了违纪案件
２００３年，全河纪检监察部门共受理群众信访件３４０件，初查案件９４件，立案９件，结案５件，共处分干部１６人，其中县处级干部６人。通过查办案件挽回和避免经济损失７１０余万元。
（三）认真落实廉洁自律规定，领导干部自律意识不断提高
１ 认真落实领导干部廉洁自律各项规定。据统计，全河副处级以上领导干部共登记上交现金、有价证券、礼品折价计８６６１３元。
２建立了廉政制度，实行了廉政承诺，开展了廉政谈话。
３认真落实关于提拔任用干部进行廉政鉴定的规定，各级纪检监察部门进一步充实了领导干部廉政档案，为干部人事部门提供了拟提拔任用干部的廉政鉴定意见。
４组织领导干部进行了“党员领导干部廉洁从政知识”测试活动。
（四）重视党风廉政教育，领导干部廉洁从政意识不断增强
１开展了“读书思廉”活动。委属各单位领导班子成员、委机关副处级以上领导干部积极撰写了读书思廉心得体会文章共２６５篇。
２利用多种形式开展廉政宣传教育。据统计，全河共组织各类廉政宣传教育报告会、演讲会１０７次，受教育５４５８人次；组织视听教育３７４次，受教育１６９２６人次；主办《黄河纪检监察》、《廉政快餐》、《廉政天地》等宣传教育刊物，共编辑５９期。
（五）认真履行监督检查职能，执法监察和效能监察不断深化
１全力以赴开展了防汛督察。委纪检组、监察局分三次累计２０天对防汛工作进行了督察。
２在抗击“非典”时期，及时印发了《关于坚决查处在传染性非典型肺炎防治工作中违纪违法行为的通知》，各级纪检监察部门积极参加了对防治“非典”工作进行的监督检查工作。
３监察局配合水政局、防办开展了河道清障工作；配合财务局对国债资金的管理使用情况进行了全面检查；对亚行贷款项目招标投标、政府采购、干部选拔等工作也实施了监督。
４开展了对防洪工程建设项目实施情况和政府采购工作的执法监察。按照水利部的安排，牵头对塔河治理工程、尼尔基水利枢纽工程进行了执法监察和审计调查工作。
５稳步推进效能监察工作。积极探索适应黄委实际的效能监察工作方式和方法。效能监察试点单位三门峡枢纽局、新乡市河务局效能监察工作不断深化。委纪检组、监察局总结推广了试点单位效能监察工作的经验，部署了效能监察工作。
（六）整体推进党风廉政建设和反腐败工作，源头治理取得新进展
根据《黄委会２００３年党风廉政建设和反腐败任务责任分工》，有关部门加大了源头治理腐败的工作力度。
１积极加强财务监督管理，继续加大政府采购力度。
２健全和规范有形建筑市场。
３继续深化干部人事制度改革。
４全面推进领导干部任期经济责任审计。
委属各单位结合自身实际，也强化了源头治理工作。各级纪检监察部门认真履行源头治理的协调工作，对本单位有关招标投标、政府采购、干部人事等方面实施了监督。
七强化自身建设，维护了纪检监察队伍的良好形象
一是在全河纪检监察系统开展了效能建设的活动；二是强化了培训；三是组织全河纪检监察干部开展了业务知识学习测试活动；四是在纪检监察系统开展了解放思想、创新体制机制大讨论活动；五是重视调查研究，及时总结党风廉政建设经验；六是加强了特邀监察员的管理；七是组织全河纪检监察干部撰写了反腐倡廉论文。
在充分肯定２００３年全河党风廉政建设和反腐败工作成绩的同时，应该清醒地看到还存在一些不容忽视的问题。
在财务管理方面：存在部分项目竣工决算不及时，结余资金处理不规范；技术装备费、土地赔偿费等支付不到位、处理不规范，影响项目正常开展；对超计划、计划外项目资金控制不严，挤占挪用资金的现象。在建设管理方面：存在部分项目法人职责不到位，造成对项目建设和资金控制不严；部分工程存在工程违规转包、非法分包现象，致使工程质量不能得到保证；合同签订和执行不规范，签订单价合同、随意追加合同、不按合同条款执行，合同约束力不强；工程不能按期完成，竣工验收和资产移交不及时等。在干部人事管理方面：存在干部的选拔程序不够规范、廉政鉴定不及时等问题。在执行党风廉政建设责任制方面：个别领导干部仍然存在“一手软、一手硬”的现象，存在 “一岗双责”意识不强，责任分解不科学，责任追究不到位，不愿追究，不敢追究等问题。在廉洁自律方面：存在自律意识不强、自觉接受监督的观念淡薄等问题。在纪检监察自身建设方面：在副厅级单位中存在纪检监察机构不够健全、职能交叉问题；纪检监察干部知识老化、观念陈旧、创新意识不强等。以上问题，虽然是个别现象，但是必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
二、２００４年党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务
２００４年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和全国水利系统纪检监察工作会议精神，认真落实胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，树立“维持黄河健康生命”的治河新理念，紧紧围绕治黄中心工作，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，强化监督，坚持求真务实，开拓进取，建立健全与黄河治理开发和管理现代化相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，整体推进党风廉政建设和反腐败工作。
（一）严格遵守四大纪律八项要求，抓好领导干部廉洁自律工作
１领导干部要强化自律意识，认真执行中央、水利部、黄委相继出台的领导干部廉洁自律的各项规定，尤其要严格遵守中央提出的四大纪律八项要求，切实解决当前思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部作风方面存在的突出问题。要继续认真落实廉政谈话、廉政承诺、廉政告诫等各项制度。
２认真清理纠正领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题：一要认真清理党政领导干部违反规定兼任企业领导干部职务和兼职取酬的问题；二要清理水利工程建设领域拖欠工程款的问题；三要继续纠正领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证的行为；四要坚决纠正领导干部利用职权违反规定干预和插手工程建设招标投标、政府采购等市场经济活动；五要进一步落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。
３各级纪检监察部门要对领导干部廉洁自律工作开展情况进行专项检查和调查，总结廉洁自律工作的成效和成功经验，分析存在的问题，研究进一步强化廉洁自律工作的有效的制度，实现廉洁自律工作的新突破。
（二）进一步加大办案力度，严肃查处违法违纪行为
一要重点查处工程建设、资金管理使用、黄河防汛等领域的领导干部违法违纪案件；二要实行联合办案和交叉办案，提高办案效率和质量，同时加大案件的督办、催办力度，重点督办、催办要求上报结果案件的查办情况；三要重视发挥查办案件的治本功能，把查办案件同制度建设结合起来，同思想教育结合起来，同抓治本、抓源头结合起来，及时堵塞制度、体制、机制和管理上存在的漏洞；四要进一步加强信访举报工作，规范信访举报工作程序，提高信访举报工作管理手段，重点研究越级举报、重复举报等问题，积极探索信访举报工作新举措，提倡署名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，追究诬告陷害者的责任。
（三）加强政风、行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风
１按照十六届三中全会和中纪委三次全会的要求，切实加强政风和行风建设。继续弘扬“献身、负责、务实”的水利行业精神，克服官僚主义和形式主义，力戒在水利工程建设中搞脱离实际、脱离群众的“形象工程”、“政绩工程”。继续扎扎实实地开展创建“文明建设示范窗口”活动。切实防止执法不公、吃拿卡要和刁难群众等问题发生，树立良好形象。
２认真解决侵害群众切身利益的问题：一要坚决纠正工程占压拆迁、征用土地中侵害农民利益的问题，拆迁、土地补偿费用要按国家规定的标准足额支付，严肃查处拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题；二要坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成下岗职工安置不当的问题，严肃查处恶意或无故拖欠职工基本生活费、安置费等行为；三要坚决纠正工程建设中拖欠和克扣农民工工资的问题，保护农民工的合法权益。
３继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督。建立健全医德医风考核评价、激励和惩戒等管理制度，切实解决医药购销和医疗服务中收受“红包”等问题。
（四）充分发挥各职能部门的作用，拓宽从源头上防治腐败的领域
各单位要按照党风廉政建设责任制的要求，各负其责，齐抓共管，把反腐倡廉寓于各项工作和制度建设之中，并采取切实有效的措施，认真落实反腐败抓源头各项工作。机关各部门要按照职能分工，做好以下工作：
１由水政局牵头，认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，健全和完善行政许可、行政审批工作制度和责任追究制度。
２由财务局牵头，进一步加大对资金的监管力度，防止违规违法使用资金，确保资金的安全。加强和完善各项财务制度，建立预算资金使用绩效考评制度，严肃履行结算程序，认真执行竣工决算制度，发现问题及时整改。继续完善政府采购工作。加强国有资产的运营监管力度，加强和改进对投资活动的管理和监督。进一步加强和规范经济合同的管理，完善经济合同的审签制度。严格执行“收支两条线”规定。
３由人劳局牵头，深化干部人事制度改革，继续推行党组（党委）会讨论重要人事任免无记名投票表决制，逐步推行党政领导职务任期制，考核结果公示制，实行领导干部辞职制度。进一步加强对贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况的监督检查，严肃查处严重违反组织人事纪律的行为。
４由建管局牵头，继续抓好招标投标工作，规范招标投标行为，进一步整顿规范建筑市场秩序，积极推进智能化招标投标系统，严肃查处领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为，对不施行招标、规避招标、虚假招标和非法转包、违规分包的，即使没有发现幕后有权钱交易行为，也应当追究责任，依照有关规定进行严肃处理。积极探索工程勘测设计招标投标工作。进一步健全和完善工程建设管理责任追究制度，加强对工程建设质量的监督检查，确保工程建设质量。
５由规计局牵头，切实推行水利工程前期工作招标投标，认真执行《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，提高投资效益，保证工程质量。进一步加强对计划执行情况的监督管理，坚决纠正计划执行不严、超计划、擅自改变计划和计划外项目的问题，严肃查处严重违反计划管理规定的行为，并追究领导责任。
６由审计局牵头，继续做好领导干部任期经济责任审计工作，加大项目开工前审计、计划执行审计、竣工决算审计及投资效益审计的力度。进一步加强对执行审计决定情况的监督检查，对拒不整改，甚至弄虚作假的，要采取惩处措施，必要时对责任单位和责任人进行处理，以维护审计决定的严肃性。
（五）认真学习贯彻两个《条例》，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督
《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》是十分重要的党内法规，对于发展党内民主、加强党内监督、严明党的纪律和维护党的团结统一具有重大的意义。我们一定要把贯彻落实这两个《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。各单位、各部门都要从推进党的建设新的伟大工程的高度，充分认识贯彻实施这两个《条例》的重要性，认真学习、广泛宣传、严格执行两个《条例》。要对学习贯彻两个《条例》做出具体部署，深刻理解其内涵，把学习贯彻活动引向深入，并把学习贯彻两个《条例》作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。要认真分析和查找本单位、本部门党内监督和执行纪律方面存在的问题和薄弱环节，采取有效措施加以解决。
要切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。各级党组（党委）和党员领导干部，既是监督者又是被监督者，尤其是党组（党委）主要负责人，要认真履行监督职责，不断提高接受监督的自觉性，做自觉接受监督的表率。各级纪检监察部门要切实履行职责，协助同级党组（党委）组织协调党内监督工作。要认真落实纪检负责人同下级党政主要领导谈话、干部任职前廉政谈话、诫勉谈话制度。要加强民主监督，坚持领导班子和领导干部述职述廉制度，坚持民主评议领导干部制度，实行量化测评，把领导干部能否正确行使权力和勤政廉洁作为测评的重要内容。要进一步规范和深化政务公开、企务公开和公用事业办事公开，总结和推广以往的经验，加强对政务公开、企务公开和公用事业办事公开的监督检查。要正确对待舆论监督，支持舆论监督，并借助舆论监督的强大声势，树立正气，揭露歪风，鞭挞腐败。
（六）大力开展党风廉政建设宣传教育，筑牢领导干部拒腐防变的思想防线
各级纪检监察部门一要建立党风廉政建设和反腐败宣传教育协调机制，构建党风廉政宣传教育大格局，统筹安排部署党风廉政宣传教育工作。二要充分利用局域网、英特网、报刊杂志等媒体，开展形式多样的宣传活动。今年要组织开展党风廉政宣传月”活动，集中宣传，增强宣传效果。三要开展“典型教育，组织领导干部参观革命传统教育基地，牢固树立“两个务必”的思想；开展警示教育，组织播放警示教育录像片，组织领导干部实地听取服刑人员现身说法，做到警钟长鸣。四要开展“话廉政，言自律”活动，进一步提高领导干部廉洁从政意识。
（七）加强执法监察，推进效能监察
一要实行巡查和突击访查制度，重点检查领导班子和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和遵守党纪政纪的情况，强化对领导班子和领导干部的监督；二要完善巡视制度，加大巡视工作力度；三要建立干部廉政预警机制，认真执行谈话制度，实行提醒谈话、诫勉谈话、廉政谈话，抓住苗头性和倾向性问题，常打招呼、常提醒，使干部不犯错误或少犯错误；四要加强协调，整合力量，发挥纪检监察、审计以及其他监督部门的整体效能；五要建立快速反应机制，及时对工程建设、资金管理使用情况实施执法监察，避免问题的发展、蔓延；六要实行全方位监察，对工程建设项目的招标投标、合同签订与履行、工程进度、工程质量和工程结算等情况进行全方位监察；七要推行效能监察，重点围绕标准化堤防建设实施效能监察，确保标准化堤防的强力推进。
（八）大力支持国有企业改革，进一步加强国有企业反腐倡廉工作
要认真做好委属企业领导人员廉洁自律、查办违法违纪案件、效能监察和源头上预防腐败的工作。要求企业领导人员要认真执行廉洁自律各项规定，尤其要做到：不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收受回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工的利益。委属企业都要加强企业内部监督制约，积极开展效能监察，促进生产经营管理的完善和优化，提高经济效益。
（九）完善反腐倡廉制度建设，建立完备的监督制约机制
要结合黄委实际加强反腐倡廉制度建设形成“用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人”的机制，从制度上保证领导干部的廉洁从政。一要继续对现有反腐倡廉制度贯彻执行情况的检查力度，推进制度的进一步落实；二要加强对黄委已建反腐倡廉制度的修订和完善，使制度更加贴近“三条黄河”建设；三要建立确保实现黄河治理开发与管理最终目标的新的监督保障制度，完善反腐倡廉制度体系，形成完备的监督制约机制。
三、加强领导，强化措施，保证党风廉政建设和反腐败任务的落实
（一）弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风
各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、深入贯彻落实胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上的重要讲话精神，充分认识大力弘扬求真务实精神的极端重要性；要紧密结合实际，按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系；要始终保持奋发有为的精神状态，强化抓落实的基本功，始终坚持“两个务必”；要突出重点，狠抓落实，通过扎扎实实的工作深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
（二）进一步深化党风廉政建设责任制工作，推动反腐倡廉各项工作的落实
一要加大党风廉政建设责任制宣传力度，进一步提高领导干部“一岗双责”的意识，真正形成齐抓共管的格局；二要完善民主测评，建立职工参与党风廉政建设的机制；三要强化工程建设责任和资金安全责任，实行中标结果公开制度，推行项目法人廉政承诺制、建筑市场廉政准入制、廉洁工程协议书制度和投标中标廉政保证金制度，建立资金安全责任制度；四要严格责任追究，进一步建立和健全工程建设和资金管理的责任追究制度，重点追究因领导责任不到位致使工程建设、资金管理使用领域发生违法违纪的行为；五要加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，确保责任落实。
（三）加强纪检监察队伍建设，进一步提高自身素质
各级纪检监察部门要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高纪检监察干部的思想政治素质。要进一步解放思想，开拓创新，不断加大机制创新的力度，重点围绕“维持黄河健康生命”开展创新工作，使党风廉政建设与时俱进，适应不断变化的新形势。要加快纪检监察工作规范化和信息化建设步伐。要积极组织纪检监察干部参加素质培训，着力提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务能力和专业化水平。要自觉接受来自各方面的监督，严明工作纪律。要深入开展向梁雨润同志学习活动，建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。
同志们，２００３年党风廉政建设和反腐败工作任务十分艰巨，我们要按照中纪委、国务院、水利部的部署，结合黄委实际，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全面完成好反腐倡廉的各项任务，为在全河树立“维持黄河健康生命”的治河新理念提供坚强的政治保证。
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