（2003年11月3日）

同志们：

在全党全国人民进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神之时，黄河报社一年一度的宣传工作会议在贵阳召开，这是一次很有必要的会议，对于我们深入贯彻落实中央“两办”通知精神，总结一年来治黄宣传工作的经验，分析当前的形势，部署今后各项宣传报道工作，加强黄河报通联发行工作，都具有十分重要的意义。黄委主任李国英得知将要召开这个会议的消息后，非常重视，专门委托我代表黄委党组，向来自大河上下、流域省区黄河报、黄河网的记者站、通联站的同志们表示亲切的慰问！向一年来在黄河报(网)宣传工作中付出辛勤劳动、做出显著成绩的报社及广大治黄新闻宣传工作者致以崇高的敬意！

黄委党组对新闻宣传工作历来十分重视，认为宣传工作不仅是党的建设和精神文明建设的重要组成部分，更是现实生产力中不可或缺的助推剂。正如江泽民同志指出的那样，舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸。参加这次会议的同志大多来自水利行业及治黄各级宣传部门，希望通过这次会议能使同志们得到充分的交流和探讨，围绕促进水利事业发展和治黄工作不断进步这一共同的目标，研究新形势下做好宣传报道工作的思路和举措，进一步明确目标，为黄河治理开发与管理现代化建设营造良好的舆论氛围。

下面，我想借此次会议向大家介绍一下当前的治黄形势，探讨黄河报（网）如何进一步适应这种形势，围绕中心工作做好新闻宣传工作。

一、水利及治黄工作面临的新形势

不久前召开的党的十六届三中全会，把水资源问题提到突出位置，将其作为国家的重要战略资源予以高度重视，进一步全面、完整地阐述了水利工作的方针。此前，在今年中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记深刻指出，水利要“继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题”，进一步明确了水利工作的方向和重点。中央继续实施积极的财政政策，今年的水利投资规模同’98大水以后的几年相比保持基本稳定。新《水法》颁布实施，为进一步贯彻中央治水方针和水利部新的治水思路，在全社会形成依法行政、依法治水、依法管水提供了良好的法制环境和法律保障。几年来，水利部根据中央新时期治水方针，尊重群众，尊重实践，更新观念，继承传统，开拓创新，积极调整治水思路，要求从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。新的治水思路重视人与自然、人与水的和谐相处，强调以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展，注重水资源的优化配置和节约保护，协调好生活、生产、生态用水。

2003年是我国全面建设小康社会的起步之年，也是“三条黄河”建设和黄河管理现代化取得重大突破的一年。今年上半年黄河来水持续偏枯，加之水库蓄水量严重不足，水资源供需矛盾极为突出，同时在一些局部河段又频频发生重大水污染事件。面对水资源管理与保护的严峻考验，黄委迅速建立并启动了水量调度和水资源保护应急反应机制。通过严格控制有关河段引水和省界断面流量，积极研发枯水调度模型，充分发挥新建成的黄河水量总调度中心远程监控系统和预警预报机制的作用，快速反应、精细调度、强化督察，及时处理了石嘴山、头道拐、泺口、潼关、利津等6次流量预警突发事件，避免了黄河可能出现的断流，有效地保障了两岸人民群众的生活用水，最大限度地支持了农业关键期和重要工业用水。同时，依据黄委出台的《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》，我们上半年接连处理了兰州、潼关和小浪底库区等5次水污染突发事件。应急反应机制的建立，有效提高了水资源管理与保护工作的主动性，提升了黄河水资源管理的现代化水平。

今年的黄河防汛工作，进一步优化了洪水调度预案，对影响行洪的阻水片林和违章建筑进行了大刀阔斧的清除，并开展了大规模的防汛合成演练。对水文预报、洪水处理方案、机动抢险、“四库联调”、迁安救护、防汛物资调运等重要防汛环节进行了全方位的检验。同时启动了水文测报预报系统，异地视频会商系统，工情、险情查询系统等现代化防汛手段，运用多套数学模型、实体模型对各种技术方案进行跟踪演算与实时分析，初步实现了“三条黄河”有机联动。正是由于这一系列充分的准备，在迎战今年黄河及其支流发生的历史罕见的秋汛之时，我们才能做到沉着应对、科学决策、精心调度，实现了拦蓄洪峰、调水调沙、减淤减灾、有效利用洪水资源等多赢的结局。虽然，我们夺取了今年黄河多年不遇大洪水抗洪的胜利，但是，其间经历的复杂而艰难的决策过程，外界却知之甚少，应该说，高科技支撑下的准确预报和科学调度在此次抗洪斗争中发挥了不可替代的重要作用。由此，我们也更深刻地体会到，不断创新、科技治黄是现代黄河治理开发的必由之路和动力源泉。今年的防汛工作值得我们认真思考总结，黄河滩区问题更值得我们认真研究，其中正面宣传十分重要。

作为今年水利部的亮点工程之一，黄委编制的《黄土高原地区水土保持淤地坝建设规划》已经通过水利部的审查。这项以沟道治理为主要特征的水土保持工程措施，是改善黄土高原地区生态环境、促进经济发展和群众脱贫致富、减少入黄泥沙、巩固退耕还林成果的一项重要措施，在黄河治理开发战略布局中具有重要的地位。淤地坝建设规划的实施，将大大加快黄土高原水土流失区，特别是多沙粗沙区的治理速度。

为了降低潼关高程，黄委适时部署了三门峡库区大禹渡至稠桑河段裁弯取直试验工程；“二级悬河”治理对策的研究有了实质性进展，第一期治理试验工程已正式启动；河口治理问题列入了重要议事日程，河口综合治理规划正在加紧编制。对于潼关高程问题要讲科学、讲大局。对三门峡水利枢纽的兴建、作用要历史地、客观地去评价，三门峡水利枢纽的兴建是我国人民治黄的伟大实践。

继去年国务院批复《黄河近期重点治理开发规划》之后，今年4月黄委编制的《“数字黄河”工程规划》又得到了水利部的批复，这是我国第一个获得批复并正在大规模向前推进的流域数字工程规划。8月，《“模型黄河”工程规划》也已编制完成。至此，“三条黄河”建设的整体构架已经形成。

为了引导全河职工转变观念，开拓创新，黄委深入开展了以“创新思维与艰苦奋斗”为主题的学习和探索。举办了“创新思维与艰苦奋斗培训班”，以建立创新激励机制为重点，开展了涵盖各个工作层面的创新体系的研究与实践。黄委各单位、机关各部门在工作中也都涌现出了一批创新的亮点。水文局的小浪底至花园口区间暴雨洪水预警预报系统已开始建设，会商中心和部分软件已投入使用；黄科院实施的“模型黄河”测控自动化系统一期项目，其跟踪式光栅式水位计和视频监控设备已在今年的调水调沙模型试验、防洪合成演练模型放水试验中投入使用；山东河务局进一步开发完善了防汛指挥调度决策支持系统、防汛信息系统等现代化防汛手段，水位数据采集、实时险情监测、防汛料物批复和省、市、县三级河务局的办公信息全部实现了网上传输；河南河务局积极探索管理机制创新，加大工程管理改革的力度，率先在孟州市、原阳县等基层河务局的堤防工程养护中实行内部招投标，迈出了“管养分离”的实质性步伐。我们黄河报也要创新，在产权结构上、在办报质量上、在通联发行上都应当有所创新，有所前进，有所发展。

为了探索面向21世纪的流域现代化管理模式，交流汲取全世界流域管理的经验 ，探讨现代技术在流域管理中的应用，让世界了解黄河，让黄河走向世界。黄委于10月21日至24日成功举办了首届黄河国际论坛，共有32个国家和地区从事水利工作的政府管理人员、工程师、科学家和国内两院院士、水利部领导、专家共300余人参加此次大型国际会议。大会共收到论文258篇，为世界各地水利界的广泛交流与对话提供了平台，这不仅是第一次在中国河流上召开的大型国际研讨会，在国际河流上也是首创，是新时期黄河治理开发中的一件盛事。

为了促进经济发展，黄委正在召开全河经济工作会议，从宏观上总结回顾了治黄经济发展的步伐，全面探讨了今后黄委经济发展的思路和举措，这是黄委在社会主义市场经济条件下，为推进治黄事业的稳步发展而召开的重要会议，必将对治黄事业的全面进步产生深远而积极的影响。同时，为了保证黄河系统资金运行的安全，加强审计工作，委里已安排了全河审计工作会议，这是保障黄委各级治黄工作健康有序发展所采取的重要措施。今年的监督工作也在创新，在围绕中心工作方面贴得更紧，服务得更主动。

此外，在党中央、国务院的重视和水利部的领导之下，黄委今年还成功地实施了第八次引黄济津和第四年黑河集中调水，东居延海再次唱响绿色颂歌，西居延海也涌进了黑河水。

新时期水利与治黄改革发展的实践，为我们新闻宣传提供了丰富的内容，也给我们做好宣传工作提出了新的更高要求。洪水威胁、水资源紧缺、生态环境等治黄三大问题依然没有得到根本解决，“三条黄河”建设任重道远。一项事业要想得到社会的理解和群众的支持，舆论必须先行。治黄事业发展的新形势、新任务要求我们必须进一步办好黄河报、黄河网，做好新闻宣传工作，为治黄现代化进程创造良好的舆论环境。

黄河报既是黄委的机关报和黄委党组的喉舌，又是一张面向全国发行的水利行业报，是我们自己的报纸。黄河报社及其所属的报纸、黄河网、中国水利报黄河记者站，承担着黄委党组赋予的重要思想宣传和舆论引导任务，也是传递水利和黄河信息的重要载体之一。经过十几年的发展，黄河报社已成为宣传治黄工作的主阵地和联系水利系统广大基层职工的重要纽带。一年来，黄河报（网）以“三个代表”为指导，坚持正确的舆论导向，大力宣传党中央、国务院的水利工作方针，报道水利部、黄委党组的治水新思路和工作部署；及时传递信息，交流经验；宣传水利系统两个文明建设的重大成就和好的典型，反映广大职工和读者的要求与呼声，在成功实现扩版、接收网站的基础上，2003年又在重大活动深度报道、流域水利广度报道、突发事件快速报道、热点问题跟踪报道上下功夫， 特别是“三个代表”重要思想宣传、创新在黄河、水量调度、河道清障、防汛合成演练、黄河抗洪等重大报道中，取得了一系列令社会各界关注的宣传成果。黄河网经过改版后，时效性、指导性、针对性和权威性更强，网站发布的原创新闻报道已成为社会各大媒体转载报道黄河的主渠道，进一步奠定了黄委门户网站的地位。中国水利报黄河记者站采取与报社一体化运作的方式，集中优势资源在中国水利报、网刊发了大量有关黄河的深度报道和新闻稿件，成为全国水利行业最具实力的记者站，并连续两年被中国水利报社评为优秀记者站。

总之，在黄委党组的高度重视和领导下，在沿黄水利厅局、各直属单位和机关各部门的支持下，报社和各记者站、通联站全体同志经过一年来的艰苦奋斗、努力拼搏、开拓创新，各项工作取得了新的成效和佳绩，对此，黄委党组是满意的。

今后一个时期，随着治黄事业的不断深入，宣传工作的任务依然繁重而艰巨，对于今后的治黄宣传工作，我们总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢牢把握正确舆论导向，贯彻党中央、国务院关于水利的工作方针，围绕水利部、黄委党组的治河新思路，着眼于新的实践，唱响主旋律，打好主动仗；统一思想，坚定信心，鼓舞士气，凝聚力量，为治黄改革与发展服务；以办一流报网、创一流效益为目标，坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主，积极发挥舆论监督作用，贴近实际，贴近群众，贴近生活，拓宽报道领域，提高宣传效果，加大通联发行工作力度，积极为治黄工作和广大读者服务。

二、坚持三个文明协调发展，适应经济社会发展需要，不断改进和加强宣传工作

水利部部长汪恕城同志在今年的全国水利厅局长会议上指出，进一步加强党的建设和精神文明建设是完成水利中心任务和做好各项工作的重要保证。

宣传工作是加强水利行业精神文明建设的重要组成部分和载体，又是政治文明和物质文明建设的重要条件。我们要用扎实到位的宣传工作继续推进行业文明单位、文明窗口创建等群众性精神文明创建活动，努力创建文明行业，大力加强行业职业道德建设，发扬“献身、负责、求实”的行业精神，教育职工爱水爱岗、敬业奉献。各级领导要重视精神文明和物质文明建设，干部党员要带头搞好精神文明建设和参与政治文明建设，保证投入、配备人员、创造条件，做到三个文明相互促进、协调发展。同时，我们也应该清醒地认识到，水利和治黄面临的新形势、新任务对宣传工作提出了新的更高的要求，各级治黄宣传部门和黄河报社的宣传工作必须进一步理清思路，明确目标，抓住重点，加大力度，以宣传工作的新业绩为治黄事业发展创造良好的舆论氛围。

有挑战就有机遇，黄河报社要顺应时代和社会发展的要求，深入探索市场经济条件下报刊（网）媒体的发展思路，面向市场、面向行业、面向读者，深入探索，努力开拓，积极实施人才、精品、效益战略，在治黄宣传深度和导向上下功夫，以改革谋生存，以创新求发展。要通过一个时期的努力，使报刊（网）宣传质量有显著提高，报业经济有较大发展，综合实力有明显增强，更多人才脱颖而出。要以信息的快速有效传播进一步增强服务性，并通过服务，赢得读者，开拓市场，从而进一步提高黄河报（网）的整体质量、效益和水平，为治黄改革与发展服好务、鼓干劲。

下面，我就报纸的宣传和发行工作提几点要求。

（一）以“三个代表”重要思想为指导，服务治黄事业

学习贯彻“三个代表”重要思想，重在理论联系实际，要按照关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民这个根本要求。“三个代表”的宣传要讲科学、讲政治、讲大局，防止短期行为，防止急功近利，防止“三个代表”的口号下搞形势主义和官僚主义，要密切联系宣传思想工作实际，把“三个代表”重要思想贯穿到宣传思想工作的各个方面，落实到改造客观世界和主观世界的实践中，落实到加强宣传思想工作队伍的作风建设中，提倡宣传思想战线的同志们深入实际，深入群众，从基层干部群众中创造的新鲜经验中汲取营养。着眼新的实际，总结新的经验，探索新的路子，以实事求是的精神和一切从实际出发的科学态度，在我们的宣传工作中讲科学、鼓实劲、求实效。

在具体的治黄宣传中，各级各部门要充分发挥黄河报、黄河网等新闻媒体的宣传主导作用，牢牢把握正确的导向，为新时期治水治黄事业营造良好的氛围。落实重点任务，解决突出问题，理论联系实际，推动各项工作的进展。同时，各级宣传工作人员还要在各级党委（党组）的统一领导下，和有关业务部门密切配合，积极主动地做好有关组织协调工作，抓好一系列重大宣传活动，发挥示范带动作用，把好关，把好度，严格宣传纪律，所有的宣传报道都要着眼与统一思想、凝聚力量、振奋精神、坚定信心，促进事业发展，维护社会稳定。

（二）大力提倡创新思维，推进治黄宣传工作

新的时代呼唤新的理论，新的理论指导新的实践，新的时代同样呼唤高水准的理论宣传和治黄宣传。坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践的新鲜经验不断推进理论创新，是马克思主义政党坚持先进性、不断推进事业发展的根本保证。同样，作为代表、体现、弘扬主流意识形态的新闻媒体，就要以反映时代特征和实践要求的方式阐明理论、宣传理论、报道实践、服务实践，不断推进理论创新。这就要求新闻宣传工作者一方面自己要全面系统地学习理论知识和专业知识，切实领会科学内涵和精神实质；另一方面要把理论宣传同社会发展的要求、丰富多彩的生活和人民群众的实践紧密结合起来，使新闻媒体的理论宣传具有强大的生命力和影响力。我们的黄河报（网）还很年轻，这就要通过不断的创新推动报、网的发展，要从黄河报、黄河网的内容到形式、报道和发行各个方面有所创新，有所发展。

（三）善于运用新闻媒体，促进实际工作

今年，中共中央政治局常委李长春同志在与出席全国宣传部长会议的代表座谈时强调，各级党委一定要从战略高度，充分认识做好宣传思想工作、繁荣社会主义文化的重大意义，摆上议事日程，负起领导责任。要从新世纪新阶段的实际出发，深入研究新形势下宣传思想工作的特点和规律，积极探索开展宣传思想工作的新途径、新办法，推动宣传思想工作适应新形势，不断改进方式方法，不断提高工作水平，开创宣传思想工作的新局面。

各级领导要进一步转变观念，提高认识，从加强思想政治和推动全局工作的高度，强化对宣传工作的领导，切实负起责任。建立新闻审核制度，引导舆论，牢牢把握新闻舆论的主动权，善于运用黄河报、黄河网等媒体指导实际工作。同时，各级单位和部门都要大力关心支持黄河报等专业治黄宣传媒体的发展，为办好黄河报、黄河网积极出谋划策，特别是要深刻领会、积极贯彻中央关于治理整顿报刊的通知精神，做好报纸的发行工作。中央的精神在于强化对新闻宣传工作的领导，治理报刊的散乱，减轻基层和农民的负担，从而为进一步办好报刊创造良好的环境和发展空间。黄河报是一张以宣传水利及治黄事业发展为主旨的正规行业报纸，对宣传政策、指导工作、沟通信息具有重要作用，因此，我们要理直气壮地做好黄河报的发行工作，建立健全通联发行网络，为黄河报、黄河网的发展提供保障，为真正实现让黄河走向世界，让世界了解黄河打造沟通的窗口与平台，为黄河报（网）的发展奠定更坚实的基础。

黄河报社也要以这次专项治理为契机，紧密结合报社实际，在过去改革与发展的基础上，继续抓住机遇，进一步规范管理，有序运作，增强报社的综合实力和市场竞争力，不断提高报纸、网站的质量和水平，强化新闻宣传导向功能、信息快速沟通功能和舆论监督功能，为治黄事业的发展营造良好的舆论氛围。

（四）坚持“三贴近”原则，谋求黄河报新的发展

在黄河报社及其记者站、通联站周围，聚集着一批又一批热爱治黄事业和宣传工作的同志们，他们是新时期治黄宣传的主力军，正在发挥着重要的导向性作用，是我们治黄事业的重要组成部分。各级单位和部门都要从组织、政策等方面关心、支持和帮助他们，为各级宣传部门提供尽可能多的便利条件，特别是精神和工作条件上的支持。要对本单位宣传工作出题目、下任务，量化指标，实行目标考核，黄河报社和各地记者站、通联站的同志们也要不断适应新的变化，积极探索体制和机制上的创新，调动每一个宣传工作者的积极性，只有拥有鲜活的思想，才能写出有深度、有活力、有影响的好文章。同时，我们还要在宣传工作中坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，从理论与实践的结合上，有针对性地回答干部群众关心的思想问题，多用群众语言，多用生动事例，把宣传的科学性和艺术性有机地统一起来，努力增强宣传工作的针对性和时效性，提高新闻报道的吸引力和感染力。

在此，也希望黄河流域省区的同志们把黄河报、黄河网作为促进自身工作和与黄委、其他兄弟单位交流沟通的平台和渠道，为了流域水利建设和治黄事业发展这一共同目标而携手共进！

同志们，当前，水利和治黄事业的大发展为我们新闻宣传工作者提供了广阔的舞台，广大治黄新闻宣传工作者要认清形势，明确任务，切实增强责任感和使命感。以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，扎扎实实地做好新时期新闻宣传工作，为水利和治黄事业的加快发展作出应有的贡献！