效能监察，这个概念是１９８９年１２月尉健行同志在第二次全国监察工作会议上正式提出来的。那么，什么叫效能监察？效能监察是指监察机关以提高行政效能为目的，依法对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中的行为能力、运转状态、效率、效果、效益等方面的监督检查活动。效能监察是行政监察工作的重要组成部分，是纪检监察部门全面履行职能的一个重要标志。
（一）充分认识开展效能监察工作的重要性和必要性
开展效能监察，对改善行政管理，提高行政效能，促进依法行政，保证政令畅通，加强廉政勤政建设，密切与广大人民群众的关系，具有不可替代的重要作用。
１、有利于改善行政管理，提高行政效能。开展效能监察，一方面可以有效督促各部门加强自我管理和约束，规范运作程序和管理；另一方面，部门工作表现的评判权交给了基层群众，促进部门认真履行职责，提高工作效率和质量。同时，也把有效的监督延伸到行政管理的各个领域和环节中，及时地发现管理上、制度上和监督制约机制上存在的问题，对不规范行政行为提出监察建议，有针对性地采取措施，督促行政机关改善管理，提高效率。
２、有利于促进依法行政，保证政令畅通。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国的一个重要内容就是要依法行政。开展效能监察则是保证依法行政、政令畅通的重要措施。通过效能监察，可以及时发现和纠正违法行政、政令不通的问题，督促行政机关及其工作人员自觉遵守和严格执行国家的法律、法规，政府的决定命令，从而保障政令畅通，保证行政机关的各项行政活动都在法制的轨道上运行。
３、有利于促进廉政建设和反腐败斗争的深入开展。党风廉政建设和反腐败斗争经过全党的共同努力，取得了阶段性成果。但同时也要看到，当前腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制，反腐败斗争的形势依然十分严峻。在这种形势下，积极开展效能监察，并不是对廉政监察和反腐败斗争的削弱，而是促进。效能监察与廉政监察是各具优势，相辅相成，互相促进。可以说，效能监察是廉政建设、反腐败斗争的重要的治本措施之一。
（二）开展效能监察工作，要着重抓好三个主要环节
１、选准“切入点”，增强效能监察工作的针对性
搞好选题立项是效能监察工作能否取得实效的前提。项目若选得过大或把握不住重点，就有可能造成工作周期太长，难以达到预期效果。因此，必须在选准“切入点”上下功夫，做深入细致的工作，以保证效能监察的可行性和实效性。如何选准效能监察的“切入点”，我们注意抓了三项工作：
一是统一认识，明确选题的着眼点。效能监察工作要紧紧围绕“三条黄河”建设，把如何转变机关工作作风、提高工作效率，依法行政，以及职工普遍关注的热点、难点作为效能监察的重点，尽量选择那些“短、平、快”的项目，内容要具体，针对性要强，工作周期一般不超过半年，并要有可行性分析，提出预期目标。
二是进行调研分析，提高选题质量。首先确定效能监察选题范围，然后组织必要的调研，全面了解情况，摸清底数，在此基础上认真进行分析讨论。
三是严格按程序立项，增强选题的严肃性。注意严把选题质量关，在项目确定之后，要及时提出立项报告，并经本单位行政领导审批。
２抓住“关键点”，增强效能监察工作的规范性
效能监察要保证质量、达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案，规范运作，真抓实查。为此，要做到“两到位”、“四查清”。
“两到位”，即组织保证到位和工作实施到位。组织保证到位，指的是开展效能监察一定要充分体现“党政主要领导齐抓共管、纪监部门组织实施，相关部门密切配合，依靠职工积极参与”的领导体制和工作机制。工作实施到位，指的是开展效能监察的实施方案要做到：方法步骤明确；工作分工明确；工作标准明确；责任要求明确。
“四查清”，即所监察的情况要查清；存在的问题要查清；产生的原因要查清；有关人员应负的责任要查清，以确保工作不走过场，体现在参与中监督，在监督中服务。
３把握“延伸点”，注重效能监察工作的连续性
效能监察是一项系统性较强的工作，不能简单地认为经过检查阶段、实施了必要的奖惩、提出了整改建议，整个工作就可以鸣金收兵了。要真正体现管理的再管理，监督的再监督，还有一个重要环节不可忽视，这就是必须把握“延伸点”，抓好对被查单位整改情况的跟踪检查，评估其整改效果，使效能监察工作善始善终，确保达到预期目标。
总之，效能监察贵在坚持，重在实效。各单位、各部门要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，积极推进行效能监察工作，为黄河治理开发和管理的现代化做出新贡献。
（作者为黄委党组成员、纪检组组长）
