一、关于工会的工作定位

    黄河工会的定位，我想可以从两个方面来理解：第一，它是治黄事业的重要组成部分；第二，它具有独到的特殊情况。

    人民治黄以来，黄河的治理开发取得了举世瞩目的成就。尤其近年来，国家加大了大江大河治理的投入，黄河治理开发迎来了加快发展的大好时机。防洪工程建设与管理得到大力加强，防洪体系建设进一步完善，下游防洪能力有了明显提高。水资源管理取得重大进展，在来水持续偏枯的情况下，连续三年实现了黄河不断流。水土保持工作实现历史性的突破，界定了多沙粗沙区域，明确了淤地坝建设的有效作用。《黄河近期重点治理开发规划》顺利批复，以“三条黄河”建设为标志的治黄现代化正在全面推进。调水调沙试验首开历史先河，积累了丰富而宝贵的资料，产生了良好的社会影响。西北地区内陆河管理初见成效，成功将黑河水送到东居延海，有效改善了当地的生态环境。在取得这些成绩当中，黄河工会系统按照党组安排，根据基本职责，立足于自身特点和优势，有效开展工作，提供了全方位的支持，发挥了积极作用。全河工会干部爱岗敬业，埋头实干，在许多方面进行了积极的尝试探索，付出了辛勤的劳动，取得了显著成效。这一点黄委党组是肯定的，广大职工是认可的。

    黄河工会在全国工会系统具有相当的影响力。多年来，历届全国总工会换届，黄委基本上都是执委单位，都有一个名额戴帽下达。十三届全总委员会共有27个执委，水电工会只有两个，一个是水电工会主席，一个是黄河工会主席。农林水工会组建后，包括农业、林业、水利、农垦、气象、渔业、华侨、监狱等8个行业，15个常委，水利行业有两个，流域机构只有黄委一家。前不久，在全国农林水工会全会上，我被增补为常委，大家让讲几句。我首先是感谢大家，之后接着说，大家把我选进常委，实际上是选择了黄河、选择了黄委。之所以这样，除了黄河在全国各项工作中的影响和黄委的重要地位，也与黄河工会的工作密不可分。如黄委的政务公开、民主管理、基层建家等活动，在全国工会系统是走在前列的。去年农林水工会有三位主席和河南省总一位主席先后来黄河上调研，对我们的工作给予很高的评价，调研报告印发全国。

    多年来，委党组对工会工作非常重视，列入议事日程。特别是在去年机构改革中，工会有两件事解决得比较彻底：一是人员纳入机关管理，理顺了工作关系，解决了长期以来在经费等问题上的困扰；二是把原附属工会的俱乐部机构和人员分离出去，使工会可以集中精力履行职责。这次黄河工会全会，李国英主任参加人大会回来，接着又要去参加河口研讨会，在郑州只有一天，专门抽时间听取会议准备情况的汇报，指示要把会议开好。这一切充分体现了黄委党组对工会工作的关心和支持。

    同时，工会工作又有其特殊性。从法律上讲，是党联系群众的桥梁和纽带，是职工群众利益的代表。按我个人理解，从社会活动分工来说，国家机构设置分为咨询、监督、服务，决策，管理和实施四个层面，这里面，工会应归属于参与监督这个层面。从机构职能性质划分有四种：一是政府部门，二是事业单位，三是企业单位，四是社会团体。工会归类为社会团体。关于工会组织在企业中的地位，法律上是非常明确的。对于事业单位不是很明确，比照企业单位，虽然单位性质有区别，但毕竟有个依据。对于行政机关，在工会法中提出要另行制定条例，到现在还没有出台。

    黄委单位的性质是比较复杂的，作为国家派出机构，大的方面是事业单位，内部有事业单位、企业单位，还承担有水行政管理职能。这样的单位工会位置怎么摆，也比较复杂。从黄河工会的组织机构讲，也很特殊。就黄河系统内而言，黄委党组直接领导，基层工会组织健全，工作框架完善。但对上，主管部门却是多个方面，行业管理隶属农林水工会，有些工作还要归驻地省总工会领导。黄委机关几乎所有的部门在水利部都有对口管理部门，工会没有，水利部工会是属于机关性质的，对部属工会没有行业管理职能。农林水工会和水利部之间的联系是靠联席会议，主要是沟通和协商的形式，这样在某种程度上工作是有难度的。

    综上所述，我认为，工会工作位置重要，领导重视，基础很好，难处不少。我们要准确定位，依据有关法律，围绕治黄中心任务，认真做事，埋头实干，切切实实地做好自己职责范围的事情，为该为之事，为能为之事，干事中争取认同，工作中赢得地位。

    二、近期工作的基本思路

    根据新的形势和任务，全河工会工作近期工作的基本思路，可以用三句话来概括：一是理顺工作关系，二是强化队伍素质，三是认真履行职责。

    关于理顺工作关系

    可以分为三个层面：一是全河工会系统内部的工作关系，二是黄委内部工会系统与其他部门的关系，三是黄河工会与外部同行之间的联系。

    关于第一层关系，是目前这几层关系中比较明确、顺达的，基础也是比较好的，下一步主要是强化问题。在这一点上，黄河工会起着龙头的作用。首先根据黄委党组部署的治黄中心任务，结合工会的职责，明确全河工会工作的基本思路，提出工作计划，上下联动，付诸实施。二是建立一些基本工作制度，比如：会议制度、信息沟通制度、工作协调指导制度等，规范我们的工作。三是加强工会队伍的人员培训，其中包括政治理论和业务知识，组织对外交流，提高队伍素质。第四对涉及全局性、职工群众关注的热点、难点问题，组织调查研究，提出意见建议，促使问题的解决。五是加强基层工会组织建设，对基层工会组织和职工队伍中存在的经费问题、待遇问题、办公条件问题等，积极协调各方妥善予以解决，发挥工会组织作用，稳定职工队伍。这个工作关系的建立也希望各级工会积极配合。关于这方面，要制定具体规范，明确基本工作制度和运行程序。目前，黄河工会机关已经先出台了一个规定，可以此为基础，进一步修订完善后印发全河。

    关于系统内工会与其他部门的关系，目前全河的情况不一样。有的是工会主席进入同级党组、党委，有的是列席本单位高层次决策会议，有的是党组成员分管工会工作。这样，从组织形式上领导关系是落实的，多数单位的工作也是到位的。但是不平衡，没有纳入规范化、制度化的轨道，在一些单位确实存在领导不很落实，忙起来顾不上的情况。这个问题要在制度上寻找根本解决的办法。这方面我们也做了大量基础工作，提出了党组织加强工会工作的初步意见，下一步还要继续做工作，争取从党组的角度作出明确规定。

    关于加强与外部同行的工作联系。首先要理顺与水利部、农林水工会和驻地省区工会的工作关系，多汇报、多请示，强化工作联系，争取更多支持。二是要加强同流域内省区水利水电工会和其他流域机构工会组织的工作联系，黄河工会在今年的工作计划中，拟召开流域内省区水利水电工会和流域机构工会两个座谈会，就目前工作中存在的共性问题进行座谈和研讨。三是努力创造条件，通过有关部门加强国际相关工会组织间的交流。

    通过以上工作，逐步构筑具有黄河工会特点的、系统内运转灵活、与系统外广泛沟通的工作关系。

    关于强化队伍素质

    这方面对全河工会是一项重要而长期的工作任务，特别是黄河工会作为领导机关，显得尤为重要。去年，黄委机关机构改革，黄河工会的工作格局和人员情况发生了比较大的变化。我觉得，新的工会机构好像是一架功能先进的计算机，硬件是好的。但是，要想运转的好，光有硬件是不够的，必须有好的软件做支撑。这个软件，就是指队伍的学风、思想作风和工作作风。

    过了春节以后，黄河工会机关集中一段时间进行思想作风建设，3月14日进行了总结，之后即全力以赴转入全委会的筹备。所以今年的会议开得比往年晚一些。工会机关的思想作风建设，目的在于提高认识，统一思想，统一步骤，理顺内部工作关系。整个过程分学习、讨论、谈心、交流、完善制度五个阶段。从总体上把握四个原则：第一，这是一项主动超前的思想建设，完全着眼于队伍的稳定，着眼于未来工作的开展，尽量不涉及过去的问题，不纠缠人与人之间的是是非非、恩恩怨怨。第二，重点是领导同志，中层以上干部在学习和征求意见的基础上，对自己在思想、作风、工作等方面存在的不足，进行深刻的总结和反思，并提出今后的改进措施。第三，积极开展健康的批评，明确在学习讨论和思想交流等公开场合重点开展自我批评，相互批评放在谈心交流过程中，争取同志们在思想上能够见面和充分交流。第四，重在解决思想问题，不留尾巴，不抓辫子，不管是集中讨论，还是大会交流，不作记录，不收文稿，有了不足，认识了、改正了就好。这项活动总的效果是好的，增强了团结，增加了信任和沟通。当然，思想作风建设是一个长期的工作任务，今后还有不少工作要做，有这么一个基础，毕竟开了一个好头。最后在大家充分讨论的基础上，形成了黄河工会“关于加强思想作风建设的意见”和“工作规范及制度”两个文件，对理论学习、工作制度、办事程序都作了明确规定，正式下发执行，其实际效果要通过今后的工作来检验，也欢迎大家监督。

    关于认真履行职责

    按照《工会法》的规定，工会组织具有维护、建设、参与、教育四项社会职能，其基本职责是维护职工的合法权益。这些不是空洞的口号，而是有实实在在的内容，通俗讲，就是按照法律，职工该有的得有，该知道的得知道，该享受的要保障，达不到的，工会组织要帮助争取。所谓权益，在不同的单位，不同时期，都有具体的内涵。比如，委机关目前大家工作是紧张的，但在文化体育活动方面不适应，职工的身体状况值得关注。近几年职工体检结果，高血脂、脂肪肝、高血压、动脉硬化、冠心病的发病率高且呈上升趋势，其中高血脂症和脂肪肝分别占体检人数的近1/4和1/3。再一个机关职工收入水平保证正常的生活是没有问题的，但是一旦遇到重大变故，特别是本人及家庭成员患有大的疾病，在目前医疗保险制度还不完善的情况下，就会造成经济上的巨大困难，甚至出现贫病交加的境况。这个问题不光是机关有，带有一定普遍性，必须予以重视。这些都是涉及职工切身利益的事情，工会在这些方面责无旁贷、义不容辞。在这次机构改革中，黄委机关没有设工会。黄河工会已研究决定，4月份要组建起来，协同有关部门，着手研究解决上述问题。

    在基层单位，要做的工作也很多。如职工生产生活条件的状况，存在哪些问题，能不能保障职工人身安全与健康。基层单位涉及职工切身利益的事情，在决策和实施过程中，职工能不能参与和监督。在改革过程中，不同职工群体，存在什么样的实际问题。劳动模范有关政治和生活待遇，能不能得到有效落实。女职工的特殊权益，能不能得到保障等等。这一切都需要各级工会组织深入调查研究，提出解决问题的意见，争取各方面的支持，妥善解决。总之，通过我们的工作，理顺人心，鼓舞士气，激发热情，动员全体职工，全身心投入治黄事业的现代化建设当中去，这就是我们的基本职能。就整体上讲，我们在调查研究的组织方面还是比较弱的。三月初，我参加农林水工会全会，会上对优秀调研报告进行了表彰，黄委是个空白。这种情况与黄河、黄委的地位不相称。同时，我也注意到我们有些委属单位的调研报告水平很高。今年，根据上述提出的问题，由黄河工会牵头，组成几个课题组，进行专题研究。委属单位工会也要有针对性地开展调查研究，年底对各单位调研报告要进行评选，优秀的进行表彰奖励，并要选送一部分到全总。评选的标准既要看论文的质量，又要看解决实际问题的效果。

    三、几点希望和要求

    我们工作的定位和基本思路都明确了，今年的工作任务也确定了。为保证各项任务的完成，我提几点希望和要求。

    一是要加强学习

    十六大精神的实质是解放思想、实事求是、与时俱进。与时俱进的关键是创新，党组对2003年全河工作的核心要求也是创新。各级工会组织必须按照要求，积极探索新时期工会工作的特点和规律，增强在实践中探索和创新的能力。工会的每个同志都要认真学习，学习理论知识，学习业务知识。我在工作中接触有些同志，在实际工作上很在行，在道理上说不来。有的事情能说清楚，但理论概括不够、升华不够。甚至有的同志在某个岗位工作多年，但对所承担工作的历史、现状、存在的问题、未来的发展趋势、需要采取的措施，说不清、道不明。前不久，我看到委属一个单位印发的“关于创建学习型工会组织的意见”，对创建学习型工会组织的必要性、重要性、主要内容、基本要求、方法步骤、组织领导都作了具体安排，特别提出来，要求每个同志年内做到“五个一”，即精读一本书，写一万字的笔记，撰写一篇调查报告或提一条合理化建议，以创新的精神解决一个实际问题，经学习测验交一份合格答卷。这些提法很好，很具体、可操作。如果全河工会干部每年都能按这样的要求来做，若干年下来，完全有可能成为一方面的专家。

    二是要准确定位

    关于工会工作的定位，我开始作了比较全面的阐述，这里重点讲每个同志的工作定位。在座的同志，相当一部分曾经做过党务或行政管理工作。要注意避免两种倾向：一种是热心于参与属于行政工作、工会干不了又干不好的事情，工作上习惯于行政管理的方式，工作推不动，就认为领导不重视，部门不支持，怨天尤人，消极低沉。另外一种倾向是，感到工会工作一无财权，二无人权，大小事都得求别人，感到底气不足、腰杆不硬，有畏难情绪。我先后在人事部门和办公室工作过，由于人事工作涉及到每个人的切身利益，在办公室里找不着，他会到家里找。办公室的工作，更多地是涉及部门和单位的利益，经常找到办公室，问题解决不好推也推不走，躲也躲不了。这些工作岗位，工作都是人家找到门上要你做。工会工作就不一样了，不主动协商和沟通，好多工作就没法开展，这就是工作性质所决定的，我们在认识上不要错位。我觉得，不管什么样的工作，都是社会分工，都是党的工作。首先自己要尊重自己，要有自信心，不管干什么，都认真去做。靠我们较高的工作水平、高质量的工作成果、负责任的工作态度、热忱的协作精神获得人们的信任和认同。既要自信，又要自觉，有所作为，才能有地位。

    三是要把握全局

    我们看问题、办事情，要学会着眼于大局，从全局的角度思考问题。要把自己的工作放在黄委整体工作中去看待，着眼点要高。比如说，基层单位建家活动，这决不仅仅是为基层改善一些条件，买几本书、添台电视机这样的小事情，它涉及到治黄工作基层组织的稳定问题。黄河职工将近有4万人，大部分在沿河一线，没有基层的工作，整个治黄事业就是空的。没有高质量的基础勘探测验资料，设计科研单位工作人员水平再高，仪器设备再先进，在室内是得不出来高质量工作成果的。所以，基层建家，稳定一线，等于为治黄事业这个大厦提供了坚实基础。政务公开，让职工群众不但是了解对治黄决策的结果，还参与了决策过程，这有利于调动各个方面的积极因素，发挥各方面的聪明才智，使决策更科学、更有群众基础。也有利于防止领导干部官僚主义和腐败行为的滋生。对特困职工的帮扶，不仅仅是过年过节给职工送点油、送点面、给几个钱的问题，这体现了一个单位大家庭的友情和温暖，有利于增强队伍的凝聚力、向心力和行业荣誉感。谈到顾全大局，每个同志都要注意，一言一行对内代表的是工会这个集体，对外是黄委这个招牌，要有这种责任感和荣誉感，要为这个集体负责，不利于全局的话不说，不利于全局的事不做。要正确处理个人利益与集体利益之间的关系，个人利益服从集体利益，要有牺牲和奉献精神，要耐得住寂寞、吃得起苦、经得起累、受得起委屈，甘当无名英雄。

    四是要提高实力

    也就是说要提高我们的实际工作能力，包括四个方面：一是提高认识问题的能力，二是提高语言和文字表达能力，三是提高心理承受能力，四是解决实际问题的能力。

    提高认识能力就是要当个明白人，对事情的轻重缓急、大小难易、发展趋势要看得准、认得清，能够小中见大，见微知著。要提高这种能力有两点：一要从书本上学，二要学会向实践学习，向周围人学习。提高语言和文字表达能力，就是要学会鼓动人、学会动员大家一起干事，对象不同，说话角度不同，方式也不一样。要会说话，学会从工会的角度说话，在什么山上唱什么歌，干什么说什么。而且要善于用文字表达自己的想法，让看不见你的人也能知道你的思想，知道你办的事情。提高心理承受能力非常重要，人生一世，几多欢乐，几多艰辛，有成功，有挫折，特别是在成功时要清醒，在挫折时要挺住。对这些眼里要看的开，心里要放的住，保持平常心态，素面人生。前面这三种能力，说到底都是要为办事服务，学会办事是目的，也就是会干活，能解决实际问题，善于把复杂的事情简单化，把难办的事情办得了，办得好。

    五是要增强活力

    工会工作就其性质和实际情况来说，按部就班的多，吃紧打忙的少。时间久了，容易养成涣散松弛的工作习惯。所以我提出队伍的活力问题。一个队伍要有活力，首先是知识要新，视野要宽，思路要活。二是要有创新精神，不因循守旧，敢于实践，勇于探索，有勇气第一个吃螃蟹，走前人没有走过的路。三是要有高涨的工作热情，形成一个团结向上、精干高效、富有凝聚力和充满激情的工作氛围。四是要有严谨的工作作风，反应要快，办事要利索，切忌拖沓，任务一旦下达，要抓紧办，时间观念要强，要有进取和跟进的意识，这样队伍才有活力，才能够办成事、办大事。按照委党组的安排，各个部门都要有创新的具体方案，要求3月底交到委里，我建议在工会的创新体系里把增强队伍活力作为一个重要内容。

    六是要改进作风

    早在1949年8月，毛主席讲到关于工会工作的方针时就指出：做工会工作的同志应该抱主动的态度，主动的和资本家搞好关系，和行政搞好关系，党政工三方面共同的目的都是为了搞好生产，有什么不能解决的问题呢？你们要作宣传工作，要向市委书记、市长作宣传工作，也要向我们作宣传工作，因为我们照顾的方面很多，不能像你们专心搞一门。毛主席这段话讲得非常明白，对目前的工作仍然具有极强的指导意义。

    要少务虚，多务实。长期以来，尤其像我们业务性很强的事业单位，人们一谈起党群工作，总感觉到不像防汛、水资源管理、生态建设那样是硬任务、比较实。认为工会工作是务虚的，弹性比较大，客观上并非如此。在我们个别同志身上，也确实存在着讲起来不切实际，漫无边际，一提就是理念问题、体制问题、机制问题，滔滔不绝、头头是道，一接触实际问题不管用。自古以来，空谈误国、实干兴邦。我们要努力把虚事办实、实事办好，甘于寂寞，埋头实干，靠实干出成果、长本事、出人才。

    工作要深入。要了解民意、体察民情，光坐在机关看文件、打电话不行，走马观花式的调查研究不行，必须扑下身子，深入基层，深入到工地、家庭，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，和职工交朋友，认真倾听他们的心里话，把问题弄深弄透。还要注意对有关方面政策作深入研究，准确地理解上面的精神，深切体味基层的民情，寻找两者的有机结合，促使有关问题解决。

    要学会从小事做起。工会工作是群众性工作，更多的是一些具体的服务性、事务性工作。我们必须满腔热情地办好每一件事情，从每一项文体活动的安排、过节福利的操办等小事做起，逐步赢得各个方面的信任和认同。要主动，要实干，要深入，要具体，做到这些并不容易，但认真去做，必有成效。在加强思想作风建设方面，黄河工会机关最近专门发了个文件，内容比较充实可行，必要时可以在征求委属单位意见的基础上，印发全河，指导工会系统的思想作风建设。

    我上面所谈意见，下一步要作的工作很多，涉及全局性的有五项：一是要对 “关于加强工会工作的意见”进行进一步的修改和完善，适当时机，提交黄委党组研究印发；二是要研究制定工会系统关于加强思想作风建设的意见，包括切实可行的学习制度，上半年印发执行；三是要修订黄河工会工作规范，上半年印发执行；四是要对今年的调研课题，包括流域和省区两个座谈会的研讨主题，进行选择确定，明确分工，列出计划，会后启动，三季度末提交工作成果，并研究制定工会系统调研课题成果评选办法；五是要对全河劳模管理规定进行修订，年底完成。还有一些其他工作，各单位都要按照会议精神逐项落实计划，四月底之前上报黄河工会。

    这次参加会议的大多是搞工会工作的同志，所以我不管是谈定位、谈思路、谈要求，从工会的角度谈得多。最后，我从党组的角度讲一下加强对工会的领导和工作支持问题。目前治黄和改革的任务非常重，今年水管理单位体制改革涉及面不小，其中必然涉及一些同志的切身利益。委属各级党政领导同志要重视发挥工会组织的作用，要列入议事日程，对工会工作提出要求，提供条件，给予支持。让工会部门和同志们忙起来，承担更多的工作责任，为队伍的稳定、为事业的发展做更多的贡献。

    上面我谈了三个问题，一是定位，二是思路，三是希望。由于我从事这方面工作时间不长，情况还没有吃透，有些说的不一定准，讲得不对的，请大家批评指正。