求真务实 开拓创新
努力实现全河经济稳步健康发展
——在2007年全河经济工作座谈会上的报告
李国英
（2007年4月12日）
同志们：
这次会议的主要任务是，认真总结2003年以来的经济工作，找准经济工作中存在的问题，商议对策，寻求出路，逐步建立稳定发展、持续增长、具有黄委特色的经济发展模式。
下面，我讲四个问题。
一、2003年以来经济工作回顾
2003年全河经济工作会议以来，委属各单位认真贯彻委党组部署，总结经验教训，制定经济发展规划，调整产业结构，加强对经济工作的管理，全河经济稳步发展，特点突出，成效显著。
（一）制定了经济发展规划，明确了经济发展思路
黄委制定印发了全河经济发展规划，确立了经济发展的总体布局。委属各单位根据全河经济发展规划，在认真总结经验、分析优势的基础上，制定和完善了自身经济发展规划。经济发展规划的制定和实施，统一了思想，理清了思路，明确了重点，减少了经济工作的盲目性，有力地促进了全河经济的稳步发展。
（二）优势行业亮点纷呈
引黄供水工作初步走出了一条管理与开发并举，社会效益、生态效益和经济效益并重的新路子。“两水混供，两水混计”是黄河下游实施引黄供水以来形成的历史问题。这种模式带来了严重的问题：一是农业和非农业用水户争相大量引水，增加了两水供给的矛盾；二是由于两水不分，不少非农业用水户长期“暗享”农业用水价格，削弱了价格在供需调节方面的杠杆作用，致使部分非农业用水户节水意识淡薄，加剧了水资源的浪费；三是造成供水工程维修资金短缺。针对两水划分不清的问题，2005年，黄委选择了位于黄河最下游、对黄河水依赖最大、工农业用水矛盾最突出的东营市实施农业用水和非农业用水“两水分供”试点工作，2006年在山东、河南两省沿黄各地全面推开。据统计，2006年黄河下游非农业供水量8.88亿立方米，较2005年增长了40%；山东河务局收缴水费较2005年增加51%。供水计量工作取得较大突破。河南河务局在部分非农业分水口门安装精确的计量设施，取得了非常好的效果。开封黑岗口非农业分水口门安装计量设施共计投资55万元，自2006年7月1日投入使用，截至12月底，2006年全年非农业供水量为5500万立方米，这比该闸最高年份的全年非农业供水量3500万立方米多出2000万立方米，月增加水费收入40余万元。延伸供水工作取得较大进展。滨州河务局与有关单位联合投资兴建邹平、龙潭两座平原水库，实现了向用户直接供水，大大提高了供水效益。
土地开发工作出现了新的亮点。河南河务局在部分苗木、经济林的管理上，成功借鉴了“公司+基地+职工个人承包”的管理模式，为今后土地资源开发积累了有益的经验。惠民河务局大崔河务段6名职工，承包300亩优质果园，2006年，除每亩向河务段上交540元外，人均实现纯收入3.7万元。武陟第一河务局在淤背区集中种植了优质苗木1450亩，已实现销售收入30万元。惠民河务局归仁河务段利用黄河水沙资源和自身拥有的机淤设备，为地方淤填低洼地270亩，实现纯收入27万元。
设计咨询能力得到较好发挥。黄河设计公司按照“一业为主、多业并举、全面发展”的经营发展战略,致力开拓国内外水利水电工程勘察设计市场，全年实现总产值3.9亿元，比2002年增加86%。移民局充分发挥技术优势，在市场竞争中积极承揽工程移民监理监评项目，2006年多种经营收入380万元。黄科院2006年第一次实现横向合同额超过纵向合同额。信息中心以“数字黄河”为依托，在南水北调中线干线自动化调度与运行管理决策支持系统初步设计中一举中标，2006年实现收入1500多万元。
施工企业积极开拓外部市场，2006年承揽社会工程合同额28亿元。山东黄河工程局2006年承揽社会工程合同额达10亿元。
（三）加强了对经济工作的管理
黄委印发了《黄河水利委员会关于加快经济发展的意见》，明确了加快经济发展的措施；制定了针对企、事业单位不同特点的分类考核办法，从2004年起，对委属单位年度经济工作实行单独考核、单独奖励。河南河务局创立了新的企业管理体系和绩效评价体系，推行精细化管理和全员经营责任制，制定了严格的施工企业项目部管理办法。黄河设计公司积极推进用人、用工、分配机制及生产和财务运行体系等方面的改革，精简了职能部门，重组了生产单位，创新了内部机制。明珠集团狠抓成本管理和营销工作，各公司利润全面增长，山河铝业公司扭亏为盈。黄河监理公司通过产权和体制、机制的改革，建立了现代企业法人治理结构，效益大幅度提升，在四年的时间里，资产总额翻两番，大大提高了公司的市场竞争力。
（四）经济稳步发展，总量持续增长，为治黄事业做出了重要贡献
2003年全河经济工作会议以来，全河上下围绕自身优势，大力发展优势产业，经济总量持续增长。2006年全河实现经营总收入49亿元，年均增长速度达到9%。
经济的稳定、持续发展，为治黄事业做出了重要贡献。一是弥补了事业经费不足。2003—2006年，上级拨付给黄委的机构经费和人员经费平均每年为5.9亿元，而平均每年支出为8.7亿元，经费缺口达2.8亿元，缺口部分主要通过经营创收来解决。二是提高了职工收入水平，2006年全河职工人均收入为27576元，比2002年增加了9174元。三是改善了职工生产和生活条件，职工队伍的凝集力和向心力不断增强。
四年来，全河经济工作取得了显著成效。但是，我们必须清醒地认识到，经济工作中还存在一些突出的问题，经济现状与改革和发展的要求还有较大差距。我们必须认真分析存在的问题，提出科学对策，努力推动全河经济稳步、健康发展。
当前经济工作存在的问题主要表现在以下四个方面：
1.对经济工作的认识还存在偏差
少数企、事业单位仍存在“等、靠、要”的思想，遇到困难时，不是通过自身努力和规范途径，在治黄主业和外部市场找项目、找工程，而是找上级要项目、要资金。一些领导干部缺乏科学发展观，搞短期行为，不关注企业积累和可持续发展，只考虑自己这一任期能够稳定，不出大的问题。部分经营管理者不以人为本，科学发展的意识不强，对经营队伍的生存和可持续发展责任心不强，对做强做大企业缺乏信心。
2.行业优势未得到充分发挥，产业结构调整不力
2006年，供水、水电、土地开发收入只占经营总收入的10%，建筑施工业收入占经营总收入的61%，部分水管单位建筑施工收入占到经营总收入的90%以上。我委丰富的水土资源优势未得到充分发挥，经济总量的增长过分依赖国家对黄河下游的基本建设投资。水电开发滞后，主要是因为黄委缺少一个具有滚动开发能力的平台。供水经济总量较小，主要原因是：供水结构不合理，非农业供水、半成品水、成品水比例过低；引黄水价严重偏离价值；大多数引黄水闸计量设施落后，“少计水”现象普遍。目前全河拥有各类土地资源28万亩，但2006年仅实现经营收入4849万元，土地资源开发效益非常低，其原因主要是没有一个科学的土地开发规划做指导，布局不科学，种植结构不合理，缺乏好的运作机制，尚未形成具有较大影响力的拳头产品。黄河丰富的泥沙资源未得到有效利用，资源优势没有转化成经济优势。
3.企业竞争能力低，缺乏可持续发展能力
在黄委所属209家企业中，只有大型企业2家，中型企业4家，其余均是小型企业。企业小而全，专业化程度低，经营范围雷同，重复设立，分散经营。由于体制、机制方面的原因，相当一部分企业没有积累，缺少必要的设备。总体来说，资源配置不合理，粗放经营，企业竞争能力和抗击市场风险能力低。
4.经营管理体制和运行机制还不适应市场经济发展的要求
尚未建立起符合改革发展要求和黄委特点的国有经营性资产管理体系，对企业实行多头管理，责任不清，出资人职责不到位。相当一部分按《公司法》注册的企业，董事会、监事会职责不到位，没有形成有效的决策机制和制衡机制。一些事业单位对所属企业仍按行政方式进行管理，企业缺乏自主经营权，工资套用事业单位的标准，没有把企业利益与企业经营者个人利益挂起钩来，缺乏必要的激励与约束机制。
针对以上问题，我们要认真研究对策，采取有效措施，在今后的工作中逐步加以解决。
二、当前面临的形势
新时期全河经济工作是希望与困难同在，机遇与挑战并存，我们必须抓住机遇，加快发展步伐。
（一）改革不断深入，要求建立与之相适应的运行机制
为进一步规范和加强行政、事业单位国有资产管理，2006年5月30日，财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，办法明确规定：“行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经以占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩”，“参照公务员制度管理的事业单位和社会团体的国有资产管理依照本办法执行”。这表明黄委参照公务员制度管理的事业单位，经营性国有资产的管理也需要依照该办法执行。黄委情况比较复杂，如县级河务局公务员编制少，事业单位人员编制多，这类单位怎么办，需要认真地加以研究。
黄委所属企业90%以上为国有独资或国有绝对控股，股权单一，运行机制落后，必须加快国有企业改革步伐。目前我委国有企业改制还没有享受国家、地方政府制定的有关优惠政策，在资产处置、职工身份置换补偿、富余人员安置、改制成本负担等方面存在着诸多障碍，严重制约了我委国有企业的改革，需要我们切实加强国有企业改革政策的研究工作。
2006年，我委全面完成了县级河务局的水管体制改革，实现了水管单位、维修养护公司、施工企业三驾马车并驾齐驱的新格局。当前需要加强对养护公司、施工企业的管理，建立科学的运行机制，促进养护公司、施工企业良性运行，与水管单位协调发展。
不管是推进国有经营性资产管理体制改革、加快国有企业改革步伐，还是巩固水管体制改革成果，都对我委下一步的改革发展提出了更高的要求。我们面临的改革任务十分艰巨，有很多深层次的问题需要认真研究，只有通过不懈的努力，不断的创新，才能逐步加以解决。
（二）市场竞争日趋激烈，要求企业不断提高竞争能力
我国社会主义市场经济体系建设日趋完善，市场配置资源的作用越来越强，竞争能力的大小将决定企业的生存与消亡。随着我国加入世贸组织过度期的结束，一些有竞争实力的跨国公司陆续进入中国市场。国资委履行出资人职能的中央企业基本上都是特大型企业，为了提高企业规模化、集约化水平，应对国际化竞争，加大了调整和重组力度，中央企业已经由原来的196户调整到目前的161户，并计划到2010年重组至80到100户。黄河工程建设和水资源开发利用对外开放的程度必将日趋扩大。一些外部水务投资公司、建筑施工企业已经进入黄河供水、建筑市场；已有多家大型电力投资公司准备参与古贤、大柳树水利枢纽工程的投资开发。我委所属企业97%为小型企业，面对日趋激烈的竞争，要想取得更大的发展，必须切实把握好国家宏观政策和市场形势，更准确地定位发展方向和发展重点；必须对现有资源进行整合，聚集有效资源，做强做大优势企业，唯有这样，我委企业才能提高竞争能力，才能占有相应的市场份额。
（三）稳定职工队伍，提高职工生活水平，需要大力发展经济
大力发展经济是经营队伍自身生存和发展的需要。我委现有一支庞大的经营队伍，按照改革发展的要求，要逐步实现政、事、企分开，企业走向市场，实现自我维持、自我发展。只有大力发展经济，促进企业增加积累，壮大实力，提高市场竞争力，才能应对市场竞争的挑战。
现阶段，大力发展经济还是弥补事业经费不足的需要。近几年，虽然国家给我们的事业经费增长幅度较大，但仍不能满足实际工作的需要，仍存在较大的缺口，比如2006年仅全河离退休职工队伍的经费差额就高达0.9亿元。改革需要一个过程，国家财力有限，财政资金不可能在短时间内就能满足各级事业单位的正常支出。因此，在国家财政拨款没有全部到位前，必须通过发展经济来弥补事业经费不足，否则，职工工资不能足额发放，队伍不稳定，就难以顺利完成我们的治黄任务，这在基层单位表现得尤为突出，体会也最深刻。
三、今后一个时期经济发展的主要任务
2007到2010年，黄委经济发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观；大力发展资源和优势经济，做强做大优势企业；科学规划，稳健发展，努力增加经济总量，提高增长质量；保持稳定，深化改革，开拓创新，逐步建立具有黄委特色的国有经营性资产管理体制和运行机制；经营队伍实现良性运行，经济工作与治黄事业协调发展。
为推进全河经济又好又快发展，顺利实现新时期发展目标，要着力做好以下七项重点工作。
（一）编制新时期经济发展规划
发展经济必须有一个科学的规划做指导，否则就会盲目发展，事倍功半。要在深入调查研究的基础上编制新时期全河经济发展规划。总体规划要有高度，要统领全局，明确今后一个时期全河经济发展方向、战略布局、发展目标和工作重点。要在总体规划的指导下，编制供水、水电、土地开发等重点专项规划，指导黄委优势资源的开发。经济发展规划要立足现实，具有科学性、前瞻性和可操作性。
（二）抓住机遇发展供水优势产业
供水是我委最有发展潜力的产业。随着流域经济和社会的发展，对水的需求也会越来越多。黄河下游引黄供水有较大的价格竞争优势，据国务院南水北调办公室初步估算，南水北调东线干线口门水价济南为0.58元/立方米，德州为0.69元/立方米。目前黄河下游引黄渠首供水价格农业用水4-6月份为1.2分/立方米，其它月份为1分/立方米；工业及城市生活用水价格4-6月份为9.2分/立方米，其它月份为8.5分/立方米。因此，引黄供水尤其是非农业供水的价格有一定的上涨空间。根据引黄供水工作存在的问题和发展趋势，新时期黄河下游引黄供水主要在“挖潜”和“发展”上下功夫，着眼于水资源的优化配置，提高水资源利用效益，实现等方供水量效益的最大化。
着力做好“两水分供，两水分计”工作。一是严格界定“农业用水”和“非农业用水”。全面调查了解引黄水闸所供灌区覆盖范围内的用水户、引蓄水设施和引用水量等情况，登记造册，建立档案。二是切实做好两水分供工作。完善引黄供水管理制度、办法，坚决制止“非农业用水户”享受“农业用水价格”的现象。三是狠抓供水计量工作。搞好先进计量仪器设备引进、推广工作，大力推进非农业供水计量水表化进程。近期重点更新改造供水量大的引黄水闸的计量设施。
积极发展直供水项目。延伸供水产业链，实现从供应原水向供应半成品水、成品水的转变，提高供水效益。做好供水市场的调查与分析工作，主动与沿黄工业园区、大型企业联系，发展直接供水项目。
争取建立合理的水价形成机制。当前黄河下游引黄供水价格严重偏离价值，既不利于社会各方节水意识的提高，造成水资源浪费，又不能保证工程的正常维修和良性运行。要科学核算水价成本，形成合理的供水价格机制。
（三）加大黄河水电资源的开发力度
水电开发是我国具有良好发展前景的产业，也是我委经济发展最为重要的战略支柱之一。我委在水电开发方面拥有资源、技术、管理等优势。黄委组织开发黄河水电项目，能够将水电开发与治黄的战略目标紧密结合，有利于水资源的统一调度和建立完善的水沙调控体系，能够实现枢纽工程社会效益、生态效益、经济效益的最优化；同时，可以发展壮大我委的水电企业，还能够带动与之相关的建筑施工、设计咨询、监理等行业的发展。
开发黄河水电项目，黄委必须通过一个有一定规模和实力的平台去运作。小浪底水利枢纽交给黄委管理后，要以小浪底、西霞院、三门峡、故县水利枢纽为基础，构建黄河水电开发平台。有了这个平台，就具备了组建业主和融资的能力。水电平台以黄河中游大型水利枢纽工程的建设、开发为重点，主要目标是开发黄河古贤、大柳树、碛口水利枢纽，并通过投资、收购的形式积极参与黄河干支流其它水电项目的开发。近期要重点做好水电开发平台构建方案和古贤水利枢纽投资开发及管理模式的研究工作。古贤水利枢纽以公益性任务为主，同时具有一定的发电效益，可采取国家、企业共同投资的开发形式，但最后的结果应是黄委系统企业控股。
（四）发挥土地资源优势，提高土地开发效益
全河现有各类可开发利用的土地资源28万亩，人均土地7亩，随着黄河下游二期标准化堤防工程的完工，可开发利用的土地面积还将增大。土地是我委的一项宝贵资源，做好土地开发工作，对于安置富余人员、增加单位经济效益、建设生态景观线有着重要的现实意义。
土地开发要以淤背区开发为重点。开发淤背区土地要有一个科学的规划做指导。规划要与区域经济发展结合，根据淤背区土地与城市的距离及城市发展需求，分段布局开发品种、经营项目。品种要优质高效，面积集中连片，布局科学合理，满足生态景观线建设的要求。积极探索符合黄委实际的土地开发经营管理模式，建立科学合理的运行机制，促进土地开发工作。
加快城市自有土地开发步伐。适应城市建设快速发展需要，切实加大各单位在城市拥有的可用于经营开发的土地的开发力度。
利用黄河水沙资源发展淤填造地项目。黄河下游两岸15公里范围内有50.5万亩低洼盐碱地，由于土地质地太差而无法耕种。可以利用我们现有的泥浆泵和输沙管道，将黄河里的泥沙抽出来淤填这些低洼盐碱地，再辅以必要的灌溉条件，即可以将其改造为高产稳产良田。初步分析，需淤填黄河泥沙1.9亿立方米，若每方泥沙淤填成本10～15元，共需投资19～28亿元。淤填造地项目的成功实施不仅可以为国家增加可耕地面积，还可以成为我委一个非常大的经济增长点，利国利民。规计、经管等部门要积极研究利用黄河水沙资源实施淤填造地项目的政策及其运行机制。
（五）整合、重组施工企业，实行规模化、集约化经营
要坚持施工企业整合、重组的方向，善于从政策上进行调整，逐步提高黄河工程建设市场的准入标准，引导和鼓励施工企业进行重组，促进其做强做大，提高抗风险能力。
对现有74家施工企业进行分步重组、整合。第一步：做强市级河务局核心施工企业。大力推动不具备优势的施工企业并入核心施工企业。第二步：构建大型施工企业集团。对省、市河务局所属施工企业进行优化重组，以资产为纽带、通过股份制的形式来组建现代建筑企业集团。集团公司通过规模优势，集约使用资金能力、技术开发能力和承包能力。
（六）积极发展勘测设计咨询服务业
勘测设计咨询服务单位要根据新的治水思路和治黄理念，立足黄河，加强对治黄基础和重点、热点、难点问题的研究，着力做好重要治黄规划研究和新一轮黄河流域综合规划修编工作，为治黄事业提供技术支撑。
调整经营结构。积极拓展水电、建筑、路桥、市政、城市生态水利、地质灾害防治等便于发挥现有能力和市场前景良好的设计行业。延伸主业领域，形成勘测设计以及工程咨询、工程监理、工程总承包等共同发展的多元化格局。
（七）改革管理体制，创新运行机制
积极推进国有经营性资产管理体制改革，建立国有经营性资产授权管理制度。明确委属各单位国有经营性资产出资人代表，落实权利、义务和责任。黄委和省、市级河务局可授权同级经济管理单位行使本级国有经营性资产出资人职责。规范投资行为，核实注册资本金，并将核实后的国有经营性资产交给获得授权的经济管理机构统一管理。
加快现代企业制度建设步伐。按照《公司法》注册的企业，要落实股东会、董事会、监事会、经理层的职责，形成各负其责，协调运转，有效制衡的公司法人治理结构。尚未改制的企业，要通过企业整合，有计划、有步骤地实行股份制改造，实现投资主体多元化、股权多元化；对于改制企业和新成立的企业，鼓励职工持股、经营者多持股。
健全指标体系，完善考核机制。要从事业单位、企业单位实际情况出发，按照科学发展观要求，建立更加科学、实际、管用的两套经济指标考核体系。完善考核和激励机制，把考核结果与经营管理干部、企业经营者的选拔和奖惩结合起来。
改革企业分配制度。企业有其自身特有的运行机制，不能套用事业单位的工资标准。要建立强激励、硬约束的分配体系，把经营者的个人利益与企业的经济效益和持续发展能力紧密结合起来。
加强企业管理，提高经济效益。建立可追究个人责任的投资决策机制。强化企业发展战略的研究、制定和实施工作。积极推进经营预算管理制度，根据经营目标，统筹安排收入和支出。加强对养护公司和施工企业项目部的审计工作，促进其加强管理、规范运作。
四、进一步加强对经济工作的领导，为经济工作创造良好的环境
（一）加强对经济工作的领导
各级领导班子，要将经济工作列入重要的工作议程，定期研究解决经济发展的重大问题。要加强各级经济管理机构，提高工作的指导性和组织协调性。
要尊重经济规律，尽快从过去习惯于对经济发展的具体管理和经营活动的直接参与，转变为加强经济规划和总体布局的研究，实现从行政管理向资产管理转变，从管具体经营向管资产保值增值转变。支持企业自主行使经营权和应该自主行使的投资决策权。
（二）强化政策研究工作
加大企业改革政策研究力度。经管、财务、人劳等部门要加强国有企业改革政策研究，为黄委系统国有企业进行股份制改造、尽快建立符合社会主义市场经济要求的激励约束机制创造条件。
（三）加强经营队伍建设
美国一位著名企业家曾经说过，你可以拿走我们企业所有的资产，但只要留下现在的团队，10年后，我们又能够创造出一个如此规模的企业。可见，人才是企业成功的关键。黄委发展经济也需要较多的专业经营人才，要把经营人才的培养，纳入黄委整体人才培养规划。适应经济发展的要求，加强政策法规培训和现代企业管理知识及能力的培训。当前要抓紧培训企业所急需的战略规划、自主创新、资本运作、项目管理、成本控制等方面的人才，为增强企业核心竞争能力、推动企业的改革与发展提供保证。
重视经营人员的社会保障，解除经营人员的后顾之忧。部分经营人员之所以有后顾之忧，主要是担心退休后收入和生活水平低于事业单位标准，生活缺乏保障。这是非常现实的问题，也是各级领导应该考虑的问题。基于此，黄委系统企业要依法参加社会保险，已进入社会统筹的企业，要按照国家规定，为职工按时足额交纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费用和住房公积金；有条件的企业，在国家政策允许范围内，可以为职工购买补充养老保险。尚未进入社会统筹的企业，要按照国家政策标准，足额预提社会保险费用。黄委人劳局要制定严格的检查制度，促进这一政策的落实。
同志们，新时期我们面临的经济发展任务十分艰巨。全河上下，要按照科学发展观要求，抓住机遇，求真务实，开拓创新，努力推动黄委经济稳步、健康发展。
|
