黄委移民局是经黄委会批准成立的副局级公益类事业单位。他的主要负责国家水利工程移民政策法规的贯彻落实，拟定黄河流域水利工程移民的规程、规范和管理办法并监督实施；授权归口管理三门峡、东平湖移民遗留问题的处理工作；授权对中央水利工程移民规划设计报告的审查；负责国家库区建设基金的使用管理工作；对流域库区建设基金项目规划实施、项目管理、资金使用情况进行检查、监督和组织验收；负责流域内委管水库库区维护基金的使用管理等。

    由于移民工作的相对独立性和移民工作性质，黄河流域移民工作直接或间接服务于治黄中心任务。原因是黄河水利工程的兴建产生了大量的工程移民，而随着经济社会的发展，移民在水利工程中的重要性逐步增强，如果移民工作做不好，必然影响工程的实施和运行，进而影响治黄工作大局（因移民问题影响工程实施和运行的事例并不少见）。近几年，随着黄河洪水管理亚行贷款项目的实施，越来越多的人对移民工作有了更深入的了解。所以，为治黄工作营造一个健康稳定的社会环境是黄河移民工作的根本出发点。

    目前，该局下设三个职能处室，人员编制28人。现有在职37人，退休6人；具有博士学位的1人、硕士学位的2人（其中1人在读博士）；具有技术职称的人员31人。

    一、机构沿革

    黄委会工程移民的管理开始于1987年，当年按原水电部{【急件】（87）水电办字第11号}的要求：加强对水库移民工作的领导。流域机构和电管局电力局都应把水库移民工作纳入自己的正常业务范围，根据任务情况，设置或指定专管机构，配备得力人员。按隶属关系或管辖范围，切实把移民工作抓起来。同时明确流域机构主要职责是：负责审查规划，签订协议、安排年度计划，监督资金使用、审查财务决算，并组织验收。据此，黄委会在当时的黄委会计划处下设立了移民科，落实水电部的指示精神，负责三门峡（河南、山西部分）、东平湖两个水库老移民遗留问题的处理工作的管理业务。

    1992年，水利部水人劳[1992]12号文批复：为适应小浪底工程建设好黄河治理开发移民工作的需要，经研究，同意成立黄委移民办公室，办公室可配备副司局级干部，人员编制由黄委内部调剂解决。黄委会以黄人劳[1992]49号批准成立，负责小浪底建设项目征地移民的管理和两个老水库的遗留问题处理业务。

    1994年，经水利部三定方案（水利部办秘[1994]33号）批准更名为黄委会移民局，职能、编制不变。当年，水利部将小浪底移民管理业务交小浪底建管局直接管理，人员双向分流，一部分调小浪底建管局，大部分留在原单位。

    1996年黄委移民局正式挂牌运行。当时老库区管理费每年只有20万，黄委拨事业费不足15万，没有工作场所，租用黄委会河南水文水资源局的房子办公，每年房租加上水电暖费用差不多把事业费吃光了，靠老库区管理费及小浪底工程部分结余，仅能保持基本工资和微薄的奖金，职工年平均收入不足6千元。

    二、齐心协力 开拓创新  效益明显

    （一）承担的业务及取得的成果

    （1）老库区的移民遗留问题处理（三门峡、东平湖）；

    （2）移民监理（小浪底等6项）；

    （3）移民社会经济监测评估（山西引黄等5项）；

    （4）课题研究（黄河下游滩区政策研究等6项）；

    （5）培训（全国移民监理工程师培训等多种、多期）；

    （6）获各种奖励7项、公开发表论文60余篇、出版专著6部。

    （二）经济效益

    共签订合同額逾4000万元，其中到位资金3000万元以上。

    （三）社会效益

（1）为保障100余万移民的合法权益做出了贡献；

（2）保证了所参与工程建设的顺利实施，特别是黄河治理开发工程建设的顺利实施；

（3）为维护社会的稳定做出了努力和贡献；

（4）获得各方赞扬，奠定了在全国同行业中的地位，为黄委争得了荣誉。

    三、五项措施促发展

    一是统一思想。该局组织全局职工开展振兴移民局工作大讨论，我们应该怎么办？是继续沉沦，还是振作起来共同做些事情，经过讨论，职工都明白了，只有振作起来才是唯一出路。

    他们的方针是，积极落实任务、在付出的同时振兴局经济，为黄河的治理开发多做贡献、为国家的水利水电事业多做贡献。

    二是寻找项目。思想统一之后，还要解决“无事做”的问题。经过深思熟虑，认为必须找准定位，这些该局一直从事移民管理工作，既积累了经验，又有相应人才，而且在具体工程建设中，又极需加强移民工作管理，这是其优势和专长，投入少，风险小，对国家、对项目对移民都有益。因此，把突破口选择在了小浪底移民监理上。而且，在小浪底移民管理体制变更时，水利部领导曾有“黄委移民办可以做监理”的指示。但是，什么是移民监理谁也不清楚，移民监理的地位不明晰，业主有戒心，河南、山西两省移民实施部门也不乐意。怎么办？只有自己明白了才能让别人明白，通过对移民监理的思索和定位，多次与小浪底移民局及两省沟通，最后，从引入“三项制度改革”机制、完善小浪底移民管理体制的高度同意了他们的设想。这一决策开创了移民监理的先河。

    三是理论研究。把小浪底移民监理项目争取到手不是最终目的，他们要把移民监理作为一项事业来对待。移民监理是新事物，因此，在开展小浪底移民监理的同时，着手进行移民监理的理论研究，把它发展成一种技术、一种理论，他们才能有更广阔的发展空间和在水利工程移民管理中发挥更大的作用。通过不懈的努力，该局“工程移民监理研究”获得黄委机关及黄委会的科技进步一等奖和河南省科技进步二等奖，移民监理的理论研究走在全国同行前列，是一项具有开创性的成果。

    四是培训人员。有了项目还必须有人做。因此该局采取的第四个措施就是培训专门人员。首先是办培训班，专门请华北水利水电学院的教授给大家讲授工程监理的知识，了解在工程监理中监理工程师是如何控制项目进度、质量、投资，如何进行合同和信息管理，如何协调项目建设各方的关系；其次，在全局职工中开展移民监理方法的讨论，将工程监理的方式、方法结合移民工作的实际进行摸索，使全局职工逐步熟悉移民监理的概念，通过培训，涌现出不少移民监理业务技术骨干。

    五是制度激励。由于黄委会移民局从前是小浪底移民的业主，可谓门庭若市，失去业主地位后是门可罗雀，大部分职工无所事事。身份的转换，造成巨大心理落差，还要面对原来的业务同事，思想上有疙瘩。同时移民监理是非常艰苦的野外工作，大部分时间需要监理人员在现场。因此，将小浪底移民监理项目争取到之后，如何保质保量的完成任务，给业主、两省一个满意的答卷，同时树立移民局移民监理的良好形象，当时最担心职工不愿意到现场去，不愿意吃苦。为此，该局制订了向监理一线人员倾斜的分配制度，鼓励一线职工，拉大“干与不干”的收入差距，这种激励机制大大调动了职工的积极性，形成了人人争去一线的局面。此后，他们不断完善分配制度，基本形成目前“计件制”的分配形式。虽然分配差异很大，但绝大多数职工没有意见。

四、十几年潜心实践 体会颇深

（1）要干自己熟悉的事情；

（2）要用心去干、理论研究是成功的基础；

（3）人才的培养是关键；

（4）制度是保证；

（5）领导班子至关重要；

（6）和谐、团结是每个职工的责任和目标；

（7）思想工作不可或缺。