防止小水大灾 确保滩区安全

——访山东东明黄河河务局局长刘九杰

本站记者 邓云  通讯员 陈洪坤 郭正德

    东明位于山东黄河段最上游，该河段是全河闻名的宽河道、“豆腐腰”和“二级悬河”河段，也是历年汛期山东黄河的防守重点。在黄河防汛进入“七下八上”的关键时期，记者采访了山东东明黄河河务局局长刘九杰。

    记者：东明黄河的防汛战略地位十分重要，请问今年你局黄河防汛工作的重点和总体部署是如何安排的？

    刘九杰：根据今年黄河防汛工作面临的严峻形势和东明黄河的突出特点，我们的总体要求是以人为本，确保安全。重点一是保控导工程安全，防小水出险、大水垮坝；二是保滩区人民群众的生命和财产安全，因为东明黄河滩区面积全省最大、居住人口最多、迁安救护任务最重。由于东明黄河标准化堤防建设完工后，大堤防御洪水的强度相对提高，重点放在控导工程防守方面，尤其是王夹堤控导工程若一旦失守，形成横河，直接威胁大堤的安全。因而这就成了防汛工作的重中之重。

    记者：防洪工程是抵御洪水的重要防线，你局的防洪工程还存在些什么薄弱环节？上世纪70年代以来，东明河段曾多次发生过小水出险漫滩，今年将如何采取紧急应对措施，加强防守，确保安全？

    刘九杰：东明有黄河险工、控导（护滩）工程8处，滚河防护工程1处，共有坝岸（垛）334道。东明同时又是山东黄河唯一的宽河道游荡型河段，控导工程距黄河大堤较远，还有部分堤段防汛道路及连坝路面没有硬化，坝头及连坝工程防守困难。由于东明黄河河势摆动频繁，河道宽、浅、散、乱，造成小洪水出大险，大洪水容易垮坝。仅以王夹堤控导工程为例，1978年汛期，高村流量只有4970立方米每秒，当年修做的13号坝、15号坝被冲跨。1994年2月15日，大河流量仅480立方米每秒，由于滩岸导溜河势突变斜河，直冲18号坝，致使根石走失，坝体墩蛰，造成小水出险。

    2003年受“华西秋雨”影响，黄河主河槽流量2600立方米每秒，兰考县蔡集控导工程决口，造成东明谢寨闸以上26公里大堤全部偎水，堤根水深4～5米，53道防护坝相继出现不同程度的险情。更为严重的是大堤某处背河发生渗水险情，此次洪水造成东明黄河南滩区全部漫滩，10余万群众受淹。目前，东明宽河道河段的“二级悬河”局面仍未得到根本改变，东明的防汛任务依然很重。根据历年来多次工程出现的教训，我们拟采取以下应急防范措施。

    首先，认真总结历年来防御东明黄河发生洪水的经验教训，制定行之有效的工作机制和方法，实行严格的班坝责任制与工程管理巡查管护责任制，对主溜坝岸24小时看守，抢险队集结演练待命，租赁抢险机械上堤备用，解决目前防汛工作中最迫切的问题。其次，修订完善各类防汛预案，广泛征求黄河技术专家和地方党政部门意见，集思广益，使防汛各项预案内容更全面细致，可操作性更强。今年除做好东明县黄河防洪预案和工程抢险方案的同时，我们新增制订了东明县黄河防汛应急预案、滩区迁安救护预案、特大洪水防御方案和重点工程防守方案等，以增强其针对性，使各项预案更具可操作性。第三，认真抓好各项防汛责任制的落实，建立健全县、乡两级指挥体系，明确防汛任务和职责分工；强化防汛队伍组建和培训，重点演练沿黄乡镇的黄河民兵专业抢险队，以备抢大险、防大汛需要；抓好黄河防汛料物储备和使用，备足各类防汛料物，对社团和群众储备的抢险料物签订责任书，按要求落实到位，切实做好防汛后勤保障工作；实行主要领导负总责，分管领导包工程的责任制；建立督察和责任追究制度，狠抓班坝责任制的落实，特别强调工程巡查、观测人员认真遵守防汛纪律，倾力做到险情早预测，早发现，早处理，使险情抢早，抢小。

    记者：据了解，东明黄河滩区面积在山东最大，人口最多，迁安救护任务最重，你局将采取什么应对措施确保滩区人民群众的生命和财产安全？

    刘九杰：东明黄河滩区总面积47.63万亩，分为南、西、北3个滩区，涉及7个乡镇，滩区内有93个村庄，10.39万人。东明黄河滩区目前存在诸如避水设施标准低、撤退道路少、洪水预见期短、对口转移安居难度大等问题。面对汛期群众迁安救护中的实际情况，我们将坚持以人为本，确保滩区人民群众的生命和财产安全，成立滩区迁安救护协调领导组织，建立县防指迁安救护会商制度，把滩区安全作为一项重要工作来抓；全力当好地方党委、政府的参谋，制订滩区群众迁安救护运用预案；配合政府部门进行滩区群众迁安救护村对村、户对户预演，检验预案的可行性，以便修订完善，使之更加贴近实际；在村队落实迁安救护责任牌，并在县电视台公布滩区迁安救护责任人名单，千方百计抓好滩区群众迁安救护，确保滩区安全。