规范管理 明确责任 全面部署 主动应对

——访开封黄河河务局局长耿新杰

通讯员 王 舒 本站记者 周 黎

    开封市是全国31个重点防洪城市之一，该段黄河洪水突发性强，预见期短，防守周旋余地小，河道宽、浅、散、乱，游荡多变，是著名的“豆腐腰”河段。开封市河段又是驰名中外的地上“悬河”，临背悬差大，特殊的地理位置使开封的防洪地位十分重要。鉴于开封独特的防汛地位，我们在2008年黄河汛期电话采访了开封黄河河务局局长耿新杰。

    记 者：开封市的防汛地位非常重要，对于今年该河段的防汛，你比较担心的问题是什么？

    耿新杰：放心不下的还是一旦来水，滩区流动人口的迁安救护问题。标准化堤防建成后，开封黄河堤防加宽加固，堤身抗洪能力得到了提升。然而随着近年来滩区的开发，砖瓦窑厂的数量逐年增加。目前，开封黄河滩区内有砖瓦窑厂397座，工人1万到2万人。这些人员大部分是非当地常住的打工者，人员流动较快，防汛意识和责任意识不强，大水期间这些人员的迁安救护措施落实难度较大，给我们的防汛工作带来了新的难题。

    记 者：针对这一情况，河务部门有什么应对的办法？怎么解决这一问题？

    耿新杰：对此，我们在落实各级防汛抗旱工作会议精神、做好各项常规防汛工作的同时，明确提出把今年的防汛重点放在黄河滩区，主动应对所存在的问题。年初，我们组织水政、防办的工作人员对滩区窑厂进行了摸底清查，清查登记了滩区砖瓦窑场数量、规模等。对窑厂进行了规范整治，依照《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规，提出了黄河滩区砖窑厂规范整治指导意见，并根据有关要求，对影响防洪安全的窑厂予以取缔拆除。对符合规范要求的窑厂，除调查登记外，还印制了滩区流动人员迁安救护卡发放到每座窑厂，并根据每座窑厂的位置，指导他们制订了合理的度汛方案。汛前，我们还对相关人员进行了培训，进一步增强了各级行政领导和流动人员的防汛意识，确保一旦来大水，滩区流动人员能够及时撤离。

    记 者：近年来，开封河段陆续建成了两座浮桥，汛期来临能顺利拆除吗？是如何对浮桥开展规范管理的？

    耿新杰：开封辖区的浮桥自2004年开始陆续建成。一是黑岗口的汴京浮桥，二是柳园口的封（丘）开（封）浮桥。随着浮桥的建成和利益驱使，在近年来的汛期调度过程中，浮桥如何拆除成为影响河势和防汛抢险的难点。对此，我们从2006年开始对浮桥运行情况进行了认真总结，提出了浮桥规范化管理意见，并开展了深入研究。今年汛前，我们与浮桥运营公司签订了《黄河浮桥2008年度防汛责任书》、《黄河浮桥监管协议》，采取了缴纳拆除保证金制度，并明确规定了浮桥公司应服从的防汛调度指令和应承担的防汛责任、河务部门对浮桥管理应尽的义务以及相关的责任追究等内容，有效解决了推诿扯皮等问题。

    记 者：今年开封河务局针对一线班组远离市区，通信经常出现问题的情况，提出了通信保障“双保险”，“双保险”指的是什么？河务部门在通信保障方面采取了哪些有效措施？

    耿新杰：通信保障“双保险”是指在黄河防汛期间，开封河务局机关和局属各单位的全体干部职工，特别是一线查险、报险人员，每人都确保有1部固定电话和1部移动电话以便随时联系。黄河抢险的原则是抢早、抢小，一旦发现险情，及时报险抢险，才能避免重大损失。但是我们的一线班组远离市区，供电、通信经常出现问题，这对我们的防汛工作十分不利。为保障通信畅通，确保防汛信息的快速传递。3月中旬，我局按照“全面检查、重点维护”的原则，重点对各险工、控导工程基地无线接入系统的防雷设施、800兆黄河通手机和应急设备进行了认真细致的检修与维护。并对交换系统、微波系统、供电系统、各类通信终端、通信网络、计算机网络和备用设备进行了检修和维护，对检查中发现的问题及时进行了处理。同时，我们还积极与供电、电信、移动以及公安、部队等部门联系，制订了大洪水时“通信联络保障方案”和“黄河防汛通信保障预案”，建立起了紧急情况下电信、公安、部队和河务部门共同合作的联络保障体系。并从6月15日起，每天对一线基地无线接入系统进行两次检测，发现问题及时解决，确保汛期通信畅通。