黄河防总常务副总指挥、黄委主任李国英在2008年黄河防汛抗旱会议上做工作报告《分析形势 落实责任 努力夺取2008年黄河防汛抗旱新胜利》，报告主要分两个部分：一是今年黄河防汛抗旱面临的形势，二是2008年黄河防汛抗旱目标及重点工作部署。本站记者　王红育　摄

分析形势 落实责任 努力夺取2008年黄河防汛抗旱新胜利

——在2008年黄河防汛抗旱会议上的报告

黄河防总常务副总指挥、黄河水利委员会主任　李国英

同志们：

　　这次会议的任务是，认真贯彻落实全国防汛抗旱工作会议和国家防总2008年第一次全体会议精神，分析今年黄河防汛抗旱面临的形势，安排部署2008年防汛抗旱的重点工作。

　　一、今年黄河防汛抗旱面临的形势

　　近年来，我国局部地区强暴雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈现突发、多发、并发的趋势。去冬今春，南方地区出现了历史罕见的持续低温冰冻天气，北方地区出现严重旱情；春季南方出现大范围强降雨过程，淮河发生40年来最早的超警戒洪水；1号台风“浣熊”创下我国台汛期台风登陆时间最早的百年记录。5月12日，四川汶川发生8.0级大地震。南方低温冰冻和四川汶川大地震造成通信、交通、电力中断，抢险救灾困难，损失惨重。气候变化可能进一步增加洪涝和干旱灾害发生的概率。

　　（一）今年黄河发生大洪水的可能性较大

　　据国家气象局预报，今年汛期黄河流域主要多雨区分布在三门峡以下区域，降雨量较常年偏多2～5成，这一地区恰好覆盖黄河三门峡至花园口区间暴雨区。截至目前，黄河下游自1982年以来已连续25年没有发生大洪水。按照水文统计规律，没有发生大洪水的连续时间越长，发生大洪水的几率就越大。

　　若三门峡至花园口区间发生强降雨，小浪底水库只能控制这一区间流域面积的14%，小浪底至花园口区间尚有2.7万平方公里的无水库工程控制区，该区域本身产生的百年一遇洪水花园口站将达12900立方米每秒，即使控制小浪底水库不下泄任何水量，由于这一区域紧靠下游滩区，洪水预见期很短，仅12900立方每秒洪水下泄也将给黄河下游滩区和黄河两岸堤防造成极大影响。

　　（二）主槽淤积萎缩的河道形态尚未得到根本改变

　　黄河下游“槽高、滩低、堤根洼”的“ 二级悬河”形态尚未改变，由于河床断面横比降大于纵比降，中常洪水漫滩后极有可能发生“横河”、“斜河”，甚至“滚河”，造成顺堤行洪，将严重危及大堤安全。

　　黄河上游内蒙古河道主槽淤积萎缩十分严重，最小平滩流量仅有1000多立方米每秒,且存在十大孔兑水沙俱下淤堵河槽的问题。

　　黄河小北干流河道平滩流量仅有2500立方米每秒。渭河下游主槽平滩流量也仅有1500立方米每秒左右。

　　河道主槽淤积萎缩极易造成洪水水位高、演进异常，导致防洪工程频繁出险。对此，我们应有足够的认识。

　　（三）小浪底水库拦沙后期运用对滩区群众迁安救护提出更高要求

　　截至2007年10月，小浪底水库共淤积泥沙23.95亿立方米，按设计条件，水库拦沙初期已经结束，从现在开始将进入拦沙后期运用阶段。水库拦沙后期与拦沙初期运用方式相比发生了较大改变，根据国家防总批复的《黄河中下游近期洪水调度方案》和水库调度规程，当黄河发生4000～8000立方米每秒高含沙洪水时，小浪底水库必须敞泄运用，严格控制淤积形态，避免因拦蓄高含沙洪水而淤占水库长期防洪库容。目前，黄河下游发生大于4000立方米每秒的洪水，就有可能发生漫滩，若下泄4000～8000立方米每秒高含沙洪水，滩区群众的迁安救护任务将十分繁重，防洪工程的防守压力也将增大。

　　（四）病险水库安全隐患问题更加突出

　　今年5月12日四川汶川8.0级大地震，除造成大量人员伤亡和房屋倒塌外，大量水库受地震影响造成不同程度的破坏。黄河流域的洪水主要呈峰高量小、陡涨陡落的特点，水库的防洪作用十分明显，但20世纪70年代以前修建的水库约有三分之一呈病险状态，按除险加固规划，部分病险水库的除险加固尚无完成，本次地震又使本来就病险的水库更加危险，同时又新增了部分病险水库。这些新老病险水库不但在今年汛期的防汛过程中不能发挥正常的拦蓄洪水的作用，而且还将成为防汛的重要对象。

　　（五）东平湖滞洪区运用几率大、风险高

　　东平湖滞洪区是确保黄河下游防洪安全的关键工程，承担着分滞黄河洪水、蓄滞汶河洪水，控制艾山站洪水流量不大于10000立方米每秒的防洪任务。目前，东平湖滞洪区北排入黄河泄洪不畅，湖水位44.5米时最大泄洪入黄能力仅1100立方米每秒，且存在黄河洪水顶托影响，同时，南排泄洪入南四湖通道尚未打通，加之汶河洪水具有洪峰流量大、洪量集中、洪峰预见期短等因素，蓄滞汶河洪水的防洪压力很大，一旦运用风险很高。

　　（六）水患意识淡薄，行政首长责任制尚需进一步落实

　　由于黄河多年没来大水，部分地区干部群众对防汛产生了麻痹思想和侥幸心理，甚至一些多年从事防汛工作的同志也存在这种想法；广大干部群众和专业抢险队伍抗大洪、抢大险的实战经验不足；今年沿黄各省（区）地方行政首长换届，防汛抗旱指挥长人员变动大、新上任的行政领导对防汛抗旱工作不够熟悉，缺乏经验。这些都是今年防汛面临的重大问题，必须引起我们高度重视。

　　二、2008年黄河防汛抗旱目标及重点工作部署

　　2008年黄河防汛抗旱工作以防御历史大洪水和严重旱情为目标，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，确保黄河干流堤防防御标准内洪水不决堤，确保黄河大型和重点中型水库、大中城市防洪安全，努力保证中小河流、一般中型和小型水库安全度汛。遇中常洪水，强化调度措施，减少滩区损失和水库河道淤积；遇超标准洪水，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。科学调度、优化配置黄河水资源，在首先满足城乡居民生活用水需要的前提下，合理安排农业、工业、输沙和生态用水需求。

　　为确保上述目标的实现，流域各省（区）防指及有防汛抗旱任务的单位，要按照各自职责扎实备汛，精心组织、科学调度，全力做好各项防汛抗旱工作。

　　（一）进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制

　　今年的形势非常严峻，工作要求高，各级领导对此要有充分的认识。要对做好防汛抗旱工作给予足够的重视，决不可出现人为的责任事故。为此，要进一步全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，要把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。汛前要逐级公布辖区内江河、水库、城市、蓄滞洪区等行政首长防汛责任人名单，接受社会和群众的监督。防汛抗旱责任人要深入调查研究并解决工作中存在的突出问题，把防汛抗旱责任制真正落到实处。针对今年政府换届，防汛行政责任人变化较大，各级防办要主动向行政首长汇报辖区防汛情况，使行政首长负责制落实到位。

　　（二）加强监督检查，全面扎实备汛

　　沿黄各省（区）要立足于防大汛、抗大洪、抢大险，从组织、预案、工程、队伍、物料等防汛工作的各个环节做好全面准备。今年5月，国家防总和黄河防总先后对黄河防汛抗旱工作进行了全面深入检查。各省（区）防指要针对检查中发现和提出的问题，进行认真整改。各级防汛抗旱指挥机构要按照分级负责的原则，对当前防汛准备工作再部署、再检查、 再落实，确保安全不留隐患、工作不留死角。重点做好重要防洪城市、堤防、在建水库（水电站）、病险水库除险加固以及震毁、水毁工程修复等度汛准备。宁夏、内蒙古要抓紧完成凌汛水毁工程修复工作。有关省(区)防指要认真分析 “5.12”汶川大地震对所辖区域防洪工程安全产生的影响，有针对性地对重要防洪设施、重点防汛加固工程进行专项排查，发现问题及时处理，清除隐患，确保今年度汛安全。

　　（三）着力抓好水库安全度汛、山洪灾害防御工作

　　由于地震破坏，水库安全度汛、山体滑坡防御是今年防汛工作的重点。各地一定要做好水库的调度工作，制订好流域梯级水库的防洪联调方案和病险水库保坝措施预案，始终把确保水库安全放在第一位。对确认的病险水库若汛前不能得到有效处理，应严格限制其汛期蓄水运用。要把山洪灾害、山体滑坡防御工作放在更加突出的位置，对可能发生山体滑坡的地区进行全面普查，提前进行监测，制定防范措施，及时组织危险地区的群众转移，确保人民生命安全。

　　（四）进一步完善各项防汛抗旱预案

　　各级防指要认真修订完善各类防汛抗旱预案。重点防洪设施要制定应对突发性事件的具体措施，遇超标准洪水，还要有非常对策。黄河防总办公室要完善以小浪底水库为主的四库水沙联合调度方案。有关省（区）要按要求编制或修订防汛抗旱应急预案、城市防洪预案和防御山地灾害预案。陕西省防指要督促各地编制完成库坝群防洪应急预案。各省（区）防指要加强防汛物资管理，汛前完成防汛料物的补充和更新工作。各级防指要组建工程防守、滩区迁安救护和后勤保障三支队伍，加强培训，提高各类抢险队伍的实战能力。各级防指要对已经制订的预案进行演练，从中发现问题，修正措施，使之具有更强的针对性和可操作性。

　　（五）以人为本，重点做好黄河下游滩区人员转移安置工作

　　黄河下游滩区涉及人口众多，滩区安全建设标准低、设施不完善，一旦发生洪水，人员转移安置任务十分繁重，特别是今年小浪底水库调度、运用方式将发生改变，即使发生中常洪水，仍将面临迁安和防洪工程防守压力。因此，要特别强调，河南、山东省防指一定要做好滩区群众迁安救护预案，一旦发生漫滩，要及时、安全有效地撤离群众，并安排好他们的生活，坚决避免群死群伤事件发生。

　　（六）确保东平湖滞洪区安全运用

　　山东省防指要按照防御汶河流域大洪水和分滞黄河洪水的要求，重点做好以下工作：一是要组织相关市、县认真制订湖区群众迁移安置预案，并抓好各项责任和措施的落实，尤其做好金山坝以西3.7万群众迁移安置预案的落实。二是要对分泄洪设施、电力保障、闸门启闭操作等运用环节进行再检查、再维修、再演练，确保安全运用。三是制订以扩大北排通道为核心的应急泄洪方案和老湖高水位运用情况下防风浪方案，并做好方案实施的准备。四是汛期要充分利用现有泄洪设施加大向黄河排水，最大限度地降低老湖汛期运用水位，为分滞黄河洪水和蓄滞汶河洪水创造条件。

　　（七）继续实施调水调沙

　　新形势下，防汛的任务应以统筹洪水和泥沙来源、洪量、沙量及其过程，在按照调度规程尽最大努力减少灾害损失的前提下，根据水沙运动规律，千方百计塑造协调的水沙关系，做到水库减淤和河道减淤、利用河道输沙入海。今年黄河防总将继续开展调水调沙生产运行，请有关防指做好相关准备，也请沿黄各有关电力调度部门一如继往地全力支持。同时，有关科研单位要继续进行黄河宁蒙河段冲淤规律研究，为开展黄河上游调水调沙试验提供技术支持。

　　（八）加强水文测报预报工作

　　及时准确的雨情、水情、旱情测报预报信息是开展防汛抗旱工作的基础，是进行调度决策的重要依据。各省（区）防指和水文气象部门要加强对中短期天气、水雨情的测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度；要完善和优化洪水预报、调度模型，不断提高预报精度，延长预见期；要加强会商，根据洪涝和干旱灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家加密防汛抗旱会商频次，增强决策科学性；要加强小尺度、局部性灾害的监测预报，群专结合，及时发布山洪、泥石流、山体滑坡等预警信息，为群众安全转移超前提供预报支持。

　　（九）做好严重自然灾害情况下的备汛工作

　　要充分吸取南方低温冰冻和四川汶川大地震灾害造成通信、电力、交通中断，抢险救灾困难的经验教训，从最不利情况出发，各主要防汛单位要重点做好以下工作：一是必须配备发电机组，备足发电燃料，满足防汛指挥调度、测验报汛等用电基本需求；二是重要报汛单位和指挥调度部门要配备卫星电话或短波电台等通信设备，满足紧急情况下汛情传递需求；三是做好特殊情况下的防汛交通和生产生活保障预案；四是做好无现代化技术设备支撑条件下的防洪方案计算、洪水预测预报等传统技术手段准备。

　　（十）军民联防，团结抗洪

　　解放军、武警部队是黄河防汛的突击力量，承担着急、难、险、重的抗洪抢险任务。各地要加强与部队的联系，及时向防汛值班部队传递汛情和险情，搞好军民联防。黄河防汛是一项社会性很强的防洪减灾工作，涉及上下游、左右岸的利益，需要调动各级、各部门、各行业的力量共同完成。各级各部门务必以大局为重，做到局部利益服从全局利益，坚决服从黄河防总的统一指挥和统一调度。

　　同志们，我们要充分认识今年防汛抗旱面临的严峻形势，克服麻痹思想和侥幸心理，周密部署，精心组织，扎实工作，以百倍的努力去夺取今年黄河防汛抗旱的全面胜利！