贯彻落实国家防办、黄河防总防凌会商会精神

本站讯（记者 李建国）根据黄河内蒙古段今年防凌形势的严峻性和面临的诸多困难，为进一步统一思想，提高认识，预筹措施，落实责任，从最不利的防凌形势出发，全力做好开河期黄河防凌的各项准备工作，确保防凌安全，内蒙古自治区防汛抗旱指挥部2月28日召开2008年全区黄河防凌工作会议，分析今年黄河防凌情况，研究部署防凌工作。内蒙古自治区政府副秘书长于清理代表自治区政府出席会议并讲话，自治区防汛抗旱指挥部副总指挥、水利厅厅长戈锋部署了黄河防凌工作。内蒙古军区、内蒙古武警总队和气象部门的代表发了言。

会议强调，内蒙古今年黄河凌汛期遭遇了40年来最为严重的凌情，必须从讲政治的高度认识开河期防凌的重要性，沿黄各地要进一步深化各项工作，全面考虑、预筹措施，确保开河期各项准备工作、措施到位。

据介绍，内蒙古今年防凌形势异常严峻。一是封河偏晚,首封点下移,冰凌下泄受阻。封河出境时间较常年偏晚10天。今年封河与往年最大的不同点是，首封点下移到万家寨水利枢纽库尾，封河冰面低，冰下过流能力弱，致使凌水下泄不畅，整个封河期头道拐泄量不足400立方米每秒，造成内蒙古河段槽蓄水量比往年增大。二是三湖河封冻期水位创历史凌期新高。1月25日，三湖河水位达到1020.84米，超过2006年历史凌期最高水位0.03米。2008年2月22日水位达到1020.85米，再创历史新高。三是槽蓄水量较大，水量分布不均。据测算，截至2月26日最大槽蓄水量为15.72亿立方米。槽蓄水量较1992年以来16年的平均值11.80亿立方米多3.91亿立方米，较历史最大值少2.63亿立方米。目前，槽蓄水量还在增加，约67%的槽蓄水量集中在三湖河至头道拐区间。开河期间如遇暖春，槽蓄水量在短时间内集中释放，易形成“武开河”局面，引发险情、灾情，给开河期防凌工作带来困难。四是冰层较厚。据沿河封冻期测冰，全河段最大冰厚达到0.94米。五是黄河堤防标准不够，现状堤防普遍达不到50年一遇标准。堤防堤顶高度不足，低于设计堤顶高度0.5-1米以上的堤段分别占现有堤防总长的61.9%和34.3%。由于防御标准低，上世纪90年代以来，黄河大堤决口的次数增加，造成的损失也一次比一次大。六是堤防吃水段落长，开河期易发生渗漏险情。截至目前，堤防吃水段落为380公里，最大吃水深度1.5米，吃水段落主要集中在包头九原区至三湖河区间的河段上。由于堤防基础薄弱，筑堤土质差，堤基透水性大，每年堤防都要发生渗漏、管涌、流土滑坡等。今年黄河水位高，开河期间，渗漏、管涌等将会加剧，极易发生险情。七是由于干流淤积严重，主流摆动频繁，淘岸加剧，险情持续发生，而且有逐年增多的趋势。使原本就十分薄弱的堤防和险工严重受损，新的险段不断出现，威胁黄河两岸安全。八是黄河滩区内仍居住着大量群众，开河期间易受漫滩凌水威胁，同时也造成了人为行凌障碍。九是包西铁路桥的施工道路和德胜太浮桥引道，横穿黄河河道，严重阻水，致使凌水下泄不畅，冰凌堆积，两岸大堤受到严重威胁。另外，凌情的发生、发展和变化十分复杂，黄河凌汛突发性强、预测难、防守难的基本特点依然存在。开河期间黄河宁夏260公里河段先解冻开河，有3.2亿立方米槽蓄水量将进入内蒙古河段，进一步增加内蒙古防凌难度，内蒙古防凌任务更加艰巨。

当前，黄河防凌的有利因素是党中央、国务院和自治区领导的高度重视，将极大地鼓舞沿河各族人民战胜凌汛灾害的信心；各地积极行动，对险工险段进行了应急加固，清除了行洪障碍，进一步落实了行政首长负责制。进入凌汛期，各地加强了防凌的各项准备工作；请调了空军部队支援内蒙古的防凌工作；近年来，国家加大了对黄河堤防建设的投入，工程标准有了进一步提高，从自治区到地方各级政府对黄河防凌工作高度重视，各级、各单位的责任明确，沿黄各地都能顾全大局，相互协作、配合更加默契；国家防办和黄河防总2月25日在呼和浩特召开了黄河防凌会商会议，分析了开河期凌汛形势，进一步明确了开河期的防凌任务，并在开河期将继续压低刘家峡水库的出库流量，从2月26日起，到3月上旬刘家峡水库的出库流量均按300立方米每秒控泄。视开河情况，还将降低万家寨库水位，为内蒙古平稳开河将创造有利条件。

会议强调，今年黄河防凌工作的总目标是深入贯彻落实国务院领导对防凌工作批示精神，采取各项措施，确保黄河在目前的设防标准内不决堤；超标准洪水确保人员安全转移，不发生人员伤亡事故，最大限度地减轻灾害损失。

为确保黄河安度凌汛，各地、各部门要及早行动，一是沿黄各地要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制，责任制要逐级落实，做到分工细致，任务明确，责任到人。沿黄各盟市和旗县的防凌责任人将于近期在《内蒙古日报》上公示。责任人要自上而下，层层落实，明确到具体设防段落和穿堤建筑物，实行专人职守。防凌责任人要结合本地区的实际情况，狠抓落实，把工作做实做细。对于责任人没有认真履行职责，工作不到位，玩忽职守，造成事故的，要给予纪律或行政处分，直至追究其法律责任。二要进一步加强水情和气象的测报工作。水文部门一定要总结经验，完善方案，加强观测，搞好分析，确保水情报告质量。及时准确地向自治区防凌前线指挥部报告水情。气象部门要进一步提高预报精度，及时准确地预报重大天气过程，为防凌工作搞好服务。三要进一步完善和落实防凌抢险预案。沿黄各地要面对今年黄河凌汛的严重形势，从应对最不利的凌汛灾害出发，进一步完善和落实防凌抢险预案，制定切实可行的措施，确保遇险通报、群众迁安救护、人员组织和物资保障等工作尽早落实到位。还要完善防凌应急预案，如遇大堤发生决口，二道防线、三道防线能及时筑起，并使防线内人员安全撤离。各地要根据防凌工作需要尽早储备防凌物料，备足备全。防凌队伍的组织要坚持专业队伍和群众队伍相结合，实行军民联防。包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市要成立防汛机动抢险队伍，增加机械化设备的投入，并对抢险人员进行培训。各地要把主要防凌力量部署在干堤上，对薄弱堤段和历史上多次出现冰坝的河段要部署专门力量重点防守，切实加强巡堤查险工作，保证开河期24小时有人看守。各级责任人一定要熟悉和掌握防凌预案，做到心中有数，遇到严重凌情，要按照预案实施。四是进一步加强对黄河河道的管理与防护。黄河河道中的行凌障碍，是诱发冰凌卡塞的重要因素，本着“谁设障，谁清除”的原则，在建的铁路和公路大桥障碍及黄河浮桥及其超高的引道必须拆除。各级防汛部门要与水行政执法单位密切配合，协同作战，进一步加大执法监督检查力度。各地要加强对黄河河道的管理与防护，维护正常的河道管理秩序，确保行洪畅通。开河期，黄河滩区居住的群众，要做好搬迁的各项准备工作，遇有紧急情况要及时安全撤离，当地政府要做好搬迁人员的安置工作，要使他们有房住、有饭吃、不受冻。各地要根据凌情变化情况及时发布禁渡命令，并向社会广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，防止人员落水伤亡等意外事故的发生。五是着力提高防凌工作的科技水平。积极利用新技术、新装备，提高防凌工作的科技含量，使黄河防凌工作逐步走上科学、规范、合理、有序的轨道。六是各地要做好特大凌汛分洪的准备工作。黄河工程管理局和巴彦淖尔市要共同制定三盛公水利枢纽通过河套灌区现有的排灌体系向乌梁素海分洪应急预案，一旦下游产生严重凌汛，保证能顺利分洪。镫口扬水灌区管理局要制定利用扬水站和总干渠向哈素海分洪的应急预案。沿黄各地要根据地形等实际情况，提出特大凌汛分洪预案。预案主要包括分洪口的具体地点，采用的方法；蓄滞洪区可分蓄的水量；蓄滞洪区内人员转移方案和人员安置地点；应急分洪方案的应用、批准和实施的条件、程序和责任主体；蓄滞洪区启用后财产损失情况及相应补偿方案等。

沿黄6盟市的领导汇报了当地的防凌工作情况。