（2007年6月4日）

同志们：

　　这次会议是国务院批准成立黄河防汛抗旱总指挥部后，黄河防总研究部署黄河全流域防汛抗旱工作的一次重要会议。上午，国家气象局专家分析了今年全国特别是黄河流域的气象形势，国英同志代表黄河防总对黄河防汛抗旱工作作了全面总结和部署。刚才，国家防总领导对今年黄河防汛抗旱工作提出了明确要求，青海、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、山东、河南八省（区）和济南军区、北京军区、兰州军区分别通报了防汛抗旱工作情况，并就团结治水、共同做好全流域防汛抗旱工作，提出了许多好的意见和建议。会议时间短、内容多、成效好，达到了预期目的。希望会后各省、各单位根据这次会议精神，抓紧落实各项防汛抗旱准备工作，确保今年黄河安全度汛。下面，我再讲几点意见。

　　一、认清形势，克服麻痹思想，进一步增强责任感和紧迫感

　　近年来，在党中央、国务院的正确领导下，黄河防汛抗旱工作取得了显著的成效，有力地保障了沿黄各地经济社会的健康发展。但是，我们必须清醒认识到，目前黄河防汛抗旱工作仍然存在一些薄弱环节和突出问题，还不能完全适应新的发展形势。黄河流域地理、气候变化复杂，洪涝灾害频繁。上游宁蒙河段长期存在洪灾和凌灾，中游一些大的一级支流暴雨洪水多发，下游黄淮海平原洪水威胁巨大。自1982年后，黄河已连续20多年未发生大的洪水，发生流域性大洪水和支流大洪水的几率在增加。特别是作为防洪重点的黄河下游，河道“上宽下窄”，险情突发性强，预见期短，抢险难度大，中常洪水也可能造成局部河段堤防出现重大险情，给滩区群众造成重大损失。2003年黄河秋汛中游支流和下游“小水大灾”的情况就是例证。黄河流域大部分处于干旱、半干旱地区，历来旱灾严重。特别是最近一个时期，黄河流域旱情十分严重，从去冬到今春连夏，甘肃、宁夏、陕西、河南、山东等省（区），总体呈现出“干暖”气候特征，降水总量偏少，平均气温偏高，江河径流偏枯，水库蓄水不足，持续时间长，受旱范围广，墒情较差。当前旱灾对流域夏粮作物正常生长、农业生产以及人畜饮水造成较大影响，损失较重。近年来，随着小浪底水库正常运用以及黄河下游大堤标准化堤防建设步伐加快，滋长了一些干部、群众的麻痹思想和侥幸心理，放松了对黄河洪水的警惕性，在工作中程度不同地出现了工作不到位、责任不落实等现象。总体来看，黄河防汛抗旱形势仍然严峻，我们始终面临着防洪与抗旱两面作战的局面。

　　根据气象预测，今年气象年景总体偏差，可能出现大旱大涝的情况。对此，大家一定要有清醒认识，切不可掉以轻心，决不能麻痹大意。我们要按照新的工作要求，切实履行好国家防总赋予的职责，牢牢把握黄河防汛抗旱工作的主动权。沿黄各地一定要站在确保人民生命财产安全的高度，站在为经济发展和社会稳定提供强有力保障的高度，讲政治、顾大局，严格按照国家防总、黄河防总的要求，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，居安思危、未雨绸缪，切实增强责任感和紧迫感，立足于防大汛、抗大旱，精心组织，狠抓落实，不留隐患、不留死角，把各项工作做细做实。

　　二、突出重点，加强科学治水

　　基于新时期黄河防汛抗旱新情况的需要，经国务院同意，国家防总批复黄河防总增加抗旱职能，成立黄河防汛抗旱总指挥部，增补青海、甘肃、宁夏、内蒙古四省区分管副省长、副主席和北京军区、兰州军区副参谋长为黄河防汛抗旱总指挥部副总指挥。这是国家进一步加强黄河治理与开发的一件大事，这一重要决策十分必要和及时，必将有力地推动黄河流域的防汛抗旱工作。

　　新的机构的成立，使黄河防总的工作范围从中下游四省区扩展到全流域，职能从以防洪为主扩展为防汛抗旱操作一体化，将在确保黄河安澜、保障水资源安全、实施洪水泥沙统一治理方面实行流域统一管理、统一指挥。履行新的职能，树立全河一盘棋思想，在黄河流域各省区、重要水利枢纽管理单位和流域机构之间建立定期协商、信息共享、整体联动的工作机制，有利于黄河上、中、下游防汛抗旱工作的统一调度和管理，有利于更好地处理局部利益与整体利益的关系，实现防汛抗旱并举、兴利与除害兼顾的共赢局面。履行新的职能，实现科学治水，当前要突出抓好以下三个方面的工作：

　　一要加强防汛抗旱能力建设。近年来，为适应防汛抗旱应急管理的要求，各级防汛抗旱指挥部及其办公室充实了机构、完善了制度、加大了协调力度，防汛抗旱能力得到了较大加强。但是，各地防汛抗旱能力建设进展不平衡，部分地方防汛抗旱应急处置能力不强的问题一直没能得到很好解决，仍然存在防汛抗旱预案不具体、不完善、操作性差，对汛情、旱情、灾情掌握不及时，突发水旱灾害反应迟缓等问题。对此，各地各级防汛抗旱指挥部及其办事机构，要进一步强化防汛抗旱管理，逐步建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛抗旱工作体系，强化各级防汛抗旱指挥部的权威，健全统一指挥决策、分级分部门负责的机制，切实提高应对突发事件的能力。

　　二要强化水资源统一管理。黄河可供水量有限，并且由于水少沙多、水沙不平衡，在水量分配中还要考虑必要的生态和冲沙用水，供求矛盾突出。在这样水资源严重短缺的流域，水量调配不当，很容易引起部门、地区以及上下游、左右岸之间的矛盾。按照国务院分水比例，实行黄河水资源统一管理和统一调度，保证各方均衡用水，确保黄河不断流，是全流域共同的需要和选择。为此，要牢固树立局部利益服从整体利益、部门利益服从全局利益和全河一盘棋思想，强化协作意识，相互理解，相互支持，密切配合，严格执行水量统一调度指令，确保各省区际断面流量，使有限的黄河水资源发挥最大的综合效益。流域机构应根据来水预报、水库蓄水及省区用水等情况，加强适时调度，精心调度好黄河水量；各水库要严格按计划下泄；各省区要继续推行以省区界断面流量控制为主要内容的责任制，按计划用水，保证省区界断面流量达到控制指标。

　　三要联合防治水污染。近年来，进入黄河的废污水量持续上升，已由20世纪80年代的约20亿立方米增加到目前超过40亿立方米，重大水污染事件时有发生，黄河水质呈恶化趋势。由于长期缺乏必要的联合治污机制，水污染加剧的趋势一直难以得到有效遏制。这种情况，不仅直接威胁沿河人民的饮水安全，加剧水资源的紧缺程度，而且对流域经济社会可持续发展造成了极大威胁。要划定黄河水功能区，根据黄河水资源量和水流的纳污能力，提出各省区允许排入黄河的污染物总量，实行省区际断面水质行政首长负责制。要利用黄河防总职能范围扩大到全流域的有利条件，在完善水利、环保联合治污机制的基础上，建立流域省区和有关部门联合治污机制，在排污监测和监管处理水污染突发事件上统一行动、团结治污。通过我们的共同努力，不断提高黄河流域的水质标准。

　　三、团结协作，扎实做好防汛抗旱工作

　　黄河防汛抗旱事关全流域经济社会发展，事关沿黄广大人民群众生命财产安全。各级各部门坚决贯彻落实党中央、国务院关于防汛抗旱工作的指示精神，以对党和人民高度负责的态度，务必对可能发生的水旱灾害有充分的思想准备，把各项防汛抗旱措施作更加周全的布置安排，确保完成黄河防汛抗旱各项工作任务。

　　一要强化责任。这是取得防汛抗洪斗争胜利的重要组织保证，也是做好防汛抗旱工作的关键。当前，各方面的工作比较繁重，各级政府要统筹兼顾，加强对防汛抗旱工作的领导，严格履行各项职责，继续坚持并完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，切实做到思想到位、责任到位、工作到位、指挥到位，每项工作、每个险工险段都有责任人。政府主要领导要真正担负起本地防汛救灾的全面责任，并贯穿到抗洪救灾工作的全过程。要逐级落实防汛责任制，从省一直落实到有关市县、乡村，落实到有关企业，落实到具体责任人，并公布于众，接受群众和社会监督。要严肃责任追究，凡因思想麻痹、工作不负责任而造成重大损失的，一定要依法依纪追究有关领导和责任人的责任，决不姑息迁就。

　　二要完善措施。当前，黄河即将进入主汛期。要加强气象预报、水情测报和防汛信息工作，确保汛情测得出、报得准、传得快，为防洪决策提供依据。要针对可能出现的各种洪水，制订和完善防洪预案，落实相应措施。一旦出现大的汛情，各级政府领导要亲临第一线，靠前组织指挥，现场督查指导。要科学调度洪水，发挥干流骨干水利枢纽水库群联动调控、拦洪错峰作用，减轻各河段的防守压力。要抓紧备足抢险物料、器材，落实防汛抢险队伍，保证及时满足需要。要广泛开展防汛抗旱检查，加强指导，不走过场，认真查找、及时解决安全度汛存在的各种问题，确保黄河安全度汛。

　　三要坚持两手抓。黄河流域地域广阔，旱涝交替。目前，各地各部门在搞好防汛工作的同时，要着力抓好抗旱工作，坚持防汛抗旱两手抓。要进一步加强各类旱情信息的监测和管理，不断提高旱情监测、预报、分析、评估和抗旱指挥决策能力。对易旱地区，应抓紧维修、配套和改造现有供水和灌溉设施，千方百计扩大水源；同时落实抗旱预案和城市应急供水预案。要切实加强水资源统一管理、统一调度和保护工作，确保城乡生活用水，努力满足生产和生态用水，尽可能减轻旱灾损失。

　　四要团结协作。黄河防汛抗旱是一个统一整体。上下游一心、左右岸协力，各尽其职、团结联动是我们战胜历次洪水的成功经验。各地要继续发扬顾全大局、团结抗洪的优良传统，全力支持和积极配合黄河防总的工作，坚决服从国家防总和黄河防总的统一指挥和调度，确保政令畅通。各省之间、部门之间要相互支援，密切配合，形成合力，牢固树立“全河一盘棋”的思想。要加强防汛抗灾资金、物资使用情况的监督检查，保障救灾资金、物资及时发放。黄河防总办公室要加强与各省区的协调，为领导决策当好参谋，为流域各省区防汛提供技术支持和信息服务。人民解放军、武警部队历来是抗洪抢险的中流砥柱。各地要密切与部队的联系，及时通报情况，加强军民联防、警民联防，共御洪水。气象、水文、通讯、铁路、民航等部门和行业都要加强配合，自觉服从服务于黄河防汛的整体部署和工作大局。

　　同志们，把黄河的事情办好，让黄河安澜无恙、奔腾不息，是党中央、国务院交给我们的光荣而又艰巨的任务。我相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，沿黄各省区和各单位一定能够振奋精神，团结协作，精心组织，狠抓落实，夺取今年黄河防汛抗旱工作的全面胜利，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！