(本站报道组)黄河流域作为我国水资源最为紧缺、供需矛盾最为突出的地区,面临诸多发展不平衡、不协调、不可持续等问题。近日,本报记者就深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和全河工作会议,增强责任意识和进取意识,努力提高水资源管理水平,采访了黄委水资源管理与调度局局长张柏山。
记 者:目前黄河水资源管理工作中的突出问题是什么?
张柏山:目前多数省(区)黄河用水已达到或接近国务院“八七分水方案”指标,个别地区超计划用水,一些重要或重点项目受“水”制约,各省(区)对水资源的配置需求更加迫切,对规划水资源论证和水权转让的要求更加强烈。多年来,黄河水资源管理一直是“许可水量”与“计划水量”双指标控制,既要保障用水又要确保不断流,现已达到管理的“临界状态”,两项保障难度日益增大。
记 者:如何应对和破解这些问题?
张柏山:以“治河为民、人水和谐”为主线,以问题为导向,以改革为动力,增强责任意识和进取意识,提高管理与服务水平。
一是转变职能,不断提升流域监管能力。按照简政放权,规范管理,加强监管的原则,全面梳理取水许可、水资源论证等水行政审批事项,依照水利部授权,实行最严格的水资源管理制度。充分发挥流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制优势,有效推进取水许可、建设项目水资源论证等水行政审批事项的改革。针对水资源的流域属性与动态特性,综合考虑黄河的水量供给与确保不断流,黄委对水资源的管理应以“动态水”为主,包括黄河干流和跨省(区)支流地表水;省(区)对水资源的管理以“静态水”为主,包括地下水、中水、省(区)内地表水及黄河下游滩区内群众生活生产用水。根据授权,一方面支持省(区)水行政主管部门行使更多的水资源管理职能,另一方面支持并帮助应对管理难题。对取用水量已达到或超过控制指标的地区,要暂停审批建设项目新增取水。大力推进规划水资源论证制度,强化水资源对经济发展、产业布局的约束作用。针对西北地区能源基地建设开展水资源管理专项调研,积极探索“节水、减超、转让、增效”的水资源管理路径,有效解决流域及相关地区经济社会发展新增用水问题等。
二是创新机制,不断提升市场配置能力。运用市场机制优化配置水资源,有效促进水资源的高效配置。全面总结宁蒙水权转让试点经验,全力推进内蒙古跨盟市水权转让试点工作。逐步在用水总量接近或超过分配指标的省(区),推动水权转让工作,新增取水项目一律通过水权转让方式取得用水指标。根据黄河“八七分水方案”和省(区)细化方案,按照水源属性和用水户类型,科学核定取用水户的水资源使用权,严格总量控制,实施用途管制,强化取水许可管理等。
三是保障民生,不断提升社会服务能力。坚定治河为民,增强责任意识,在主动服务和有效管理上下功夫,以水资源的可持续利用支撑流域及相关地区经济社会的可持续发展。合理配置和科学调度水资源,在确保不断流前提下,提高水资源供给的保障程度,有效应对旱情紧急情况下的供水危机,逐步实现水量水质生态多目标调度等。
记 者:在水资源管理能力建设上有哪些工作?
张柏山:相对而言,黄河流域水资源管理工作起步较早,“八七分水方案”、水量统一调度和水权转让等工作得到水利部的正确领导和大力支持。今年上半年将建成黄河水量调度系统,用水监测由下游扩展至全流域,覆盖干流90%的用水。国家水资源监控能力建设项目正在进行,建成后将实现国家、流域及省(区)三级管理系统互通。水权转让工作已推进到地市级,启动了内蒙古跨盟市间的水权转让试点工作,按照水利部和黄委的要求,今年要建立水权交易平台。依照实行最严格水资源管理制度的要求,还要配合上级加快建立完善水资源管理责任制,落实行政首长负责制。
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